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1、统战部长由同级党委常委担任后统战工作情况的调研思考统战部长同级党委常委担任，是改革、完善党的领导方式和执政方式，领导体制和工作制度的一项重要举措，是中央对统战任务较重的省县市提出的要求。湘西土家族自治州从推进少数民族地区统战事业发展的高度出发，深入贯彻落实中央、省委统战工作会议精神，抓住换届机遇配齐配强了统战部长，在湘西自治州委统战部长由同级党委常委担任的同时，全州8县市委统战部长有7县市委统战部长由同级党委常委担任，配备率达到87%o最近，笔者在8县市调研中发现，统战部长进常委后给统战工作带来了很多新的变化，但也提出了很多新的要求，统战工作的优势和作用得到进一步的体现。一、党委常委担任统战部
2、长后统战工作出现的新变化1、统战工作位置明显提升。党委常委担任统战部长后，可以零距离地向党委汇报统战工作，直接参加党委、政府的重大决策，使统战工作更多地进入了党委、政府的重大决策视野，统战工作更带有全局性；在与县市直有关部门、各乡镇联系工作、处理问题时，比过去更容易掌握主动权，解决问题更为及时，办事效率大为提高；同时，统战部长随着分管的工作增多，经常出席不同的会议，在电视台露面的机会增多，社会各界从新闻舆论上对统战工作有了更多的关注和了解。2、贯彻落实统战政策的力度明显增强。常委担任统战部长对全国、全省统战工作会议精神和各项统战政策的贯彻落实产生了积极的推动作用。统战部长通过参加常委会等多种方
3、式和机会，介绍、宣传统一战线理论方针政策，使领导层学习和熟悉统战方针政策更加方便及时，了解和掌握统战工作情况更为直接。政府各有关部门也主动加强与统战部门的沟通和联系，积极支持统战工作的开展。全州8县市相继建立健全了统一战线归口管理机制，进一步明确宗教、民委、外事侨务办归口统一战线协调管理，全国统战部长会议提出的“四个纳入”得以全面的贯彻落实，花垣县为深入贯彻落实“四个纳入二积极与组织部、宣传部衔接，联合下发了7份文件，对统战方针政策的宣传教育、非党干部的培养选拔管理等进行了规范。统战工作作为精神文明建设的一个重要内容纳入全州双文明目标管理，占有一定的分值，并参与年终检查验收。3、统战工作与党委
4、中心工作结合得更加紧密。党委常委担任统战部长后，直接参与党委重大决策的议定和落实，使统战部对党委的全局和重点工作了解得更直接，理解得更深刻，结合得更紧密，服务得更到位。在调研中我们发现每个统战部长的身上都分有2项以上的党委中心工作，协助党委联系一县一乡一片，协助处理一些突发性事件。古丈县统战部长就抓有旅游、移民等两项工作，还联系一个乡镇。自治州委统战部部长在常委分工时就安排有旅游、招商、引资、重点企业、防汛等8个中心工作。4、统一战线各方面成员的政治意愿和民主要求呼声不断增强。统战部长由同级党委常委担任，统一战线各方面成员都感觉到一种政治地位的提高，感觉腰杆子硬了，能更好地发挥作用了。有一位非
5、党干部坦言：以前我见领导不敢说话,现在常委里有了“娘家人”，我胆子大了，话也多了，建议也敢提了。5、统战工作的环境和条件大为改善。常委常委担任统战部长后，多途径、多渠道筹措资金，对办公环境和设施进行优化，办公条件大为改观。目前，全州8个县市委缗部都购置了工作用车，我州唯一的民主党派一一州民盟和州工商联也解决了工作用车的问题。州委统战部投入5万元装修办公室，购置了8台电脑，积极争创文明机关，干部职工精神面貌焕然一新。全州8县市的工作经费有不同程度的增加，永顺县和凤凰县还把海外联谊经费和工商联常执委例会会议经费纳入了县财政预算。6、统战干部的工作热情更加高涨。以前，干部不想进统战部，进了千方百计想
6、调出，干部怨气多、情绪不稳。现在，由于统战部位置提高，统战工作环境改善，干部交流体制畅通，干部安心了，心情舒畅了，工作积极性和主动性增强，呈现出积极振奋、锐意进取的良好风貌。以前，我州的部分县市办公室主任都没有配齐、统战部长进常委后全部配齐配强，有4个县市重新调进办公室人员。二、党委常委担任统战部长后统战工作出现的新问题在统战部长未进常委以前，统战部门考虑更多的是如何“有为”更有“有位”的问题，而现在统战部要进一步研究的是如何“有位”更“有为”的问题。在调研中，我们发现统战部长由同级党委常委担任给统战工作带来新变化新发展的同时，也存在着一些亟需解决有待进一步探讨和规范的问题。1、党委中心工作与
7、统战业务工作的关系处理问题。以前是统战部没事干，现在是统战部有忙不完的事要去做，这必然牵涉到领导的时间和精力。在调研中我们了解到，大部分的统战部长在常委分工时都安排有2项以上的中心工作，平时还要应付一些突发性的工作，譬如抗洪救灾、抗击“非典”,以及计划生育等。统战部长都是毫不逊色的，总是冲在工作的第一线。虽是如此，但也感觉到工作很忙，压力很大，突击性任务重，有时精力很难集中到本部的工作上，特别是能静下心来思考有关统战工作的一些深层次的问题。古丈县统战部长分抓旅游和移民工作，今年上半年就座龙溪的旅游开发问题与开发商进行了20多次的洽谈，最后以9000万元买断经营权。下半年主抓移民库区的移民安置工
8、作，几乎天天都要处理一些棘手的矛盾，部里的工作大部分由副部长主持。统战部能直接进入党政中心工作发挥作用这本身是一件求之不得的大好中，但如果能够做到统战业务工作与中心工作相结合，在推进中心工作的同时不断强化统战工作，在充分发挥统战优势的同时更好地为经济建设和社会全面进步做出服务。分析其原因是多方面的，主要原因有两点：一是有的县市还没有找到统战工作的着力点，不知道怎样才能“虚功”实做；二是统战工作没有中心工作现实、直接，容易出成果,对统战工作客该怎样搞还存在畏难情绪。2、统战工作协调机制不畅的问题。要真正的建立健全党委统战部负责协调机制的问题，不是一两个人、一两个部门就能协调解决好的，中央不仅要给
9、政策而且要出台具体的规定，这样才能做到“权、责”相统一。特别是要进一步理顺统战部与组织部的权与责的关系。在永顺调研时，我们发现一个十分严重的问题，2002年换届时党外副乡镇长的配备率达到90%以上，半年不到，入党率高达70%。其他县市还普遍存在有统战部同组织部摸的党外后备干部的花名册两样，非党干部的提拔与使用组织部下文后统战部才知道的事。统战部名义上管着非党干部而权利上却由组织部主宰，对非党干部的培养、选拔和管理是有名而不实。分析其原因主要是统战部与组织部的衔接力度不够，通气不够，“权、责”不明确。遇到一名优秀的干部，双方都想培养，最后都列入了后备干部名单，结果，统战部解决了“台阶”问题，组织
10、部解决了“党票”和“位置”问题；特别是在非党干部的入党问题上,有的县市组织部没有征求统战部的意见，就培养其入党、非党干部入了党统战部都不知道，最后是辛辛苦苦反落了一场空。在统战协调机制上，还存在统战部与有关政府组成局，特别是民委的归口管理难以理顺，民委背靠政府这棵大树，根本不愿归口统战部管理。3、统战部工作经费紧张，举步维艰，很难打开工作局面。以龙山县为列，除统战部长作为县级领导有1万元活动经费外，县委统战部每名干部除工资外，每年的人头经费是900元，其中每人扣360元公用经费，剩下的450元/人经费还不能按时足额到位。县工商联、县台办除了人头经费外，就什么也没有了，根本无法保证工作正常运转，
11、更何足谈统战工作的创新。基层的同志坦言，从工作的促进上是盼望领导下基层，从接待经费上是害怕领导下基层。4、统战编制数太少，不适应统战形势发展的需要。机构改革后我州8县市统战部机构全部保留，但领导职数、人员编制有所精简。州委统战部现有编制12名，县市统战部编制数在4名左右，其中最多的是龙山县有6名，最少的是泸溪县有3名。就永顺县来说，该县有46个乡镇场，统战部只有5个编，其中还有一个是事业编。统战部长由同级党委常委担任后，统战部长经常外同工作，经常带上办公室主任（兼秘书）和司机，部里每年还要抽出一名干部下乡扶贫，那么部里只留有一人在家工作，这个人还要应付各种各样的会议,部里只好唱空城计了。由于人
12、手太少，因此，很多工作抓不实，疲于应付上级，对付下级。5、统战干部的素质有待进一步提高。干部的素质问题直接影响到工作的推进，特别是统战长由同级党委常委担任，对统战干部的要求更高。在县市调研时发现，统战干部的年龄趋于老化，由于干部的交流机制一直不顺，有的一呆就是几十年，大多数都是在统战部等待退休。有的县市统战部长只30岁出头，而办公室主任却在50岁左右。长期的部门工作造成干部的思想僵化，工作满足于平庸，没有开拓性，因此，很难理会领导的意图，领导布置的工作难以得到落实，从而分散了领导的精力，更直接影响到工作的开展。三、对统战部长同级党委常委担任后统战工作的几点思考和建议统战部长由同级党委常委担任这
13、一重大举措，确实改变了统战工作被动的局面，统战工作在社会的发展进程中更加充满生机和活力，更有利于发挥统一战线的优势，团结和带领一切可以团结的力量为祖国的统一和伟大复兴作出贡献。由于统战部以前的工作状态一直是以“有为”争“有位”，现是处“有位”谋“有为”，确实有大量的工作需要去做，大量的关系需要理顺，大量的机制有待进一步健全。在工作实践中出现的困境和面临的困难都是暂时的，关键是要有信心和决心。我认为统战部长由同级党委常委担任要解决的两个根本性的问题是如何以“有位”更“有为”，化“虚功”为“实功”，更好地为经济发展和社会全面进步服务，特提出如下几点建议与思考：1、要正确处理好中心工作与部门工作的关
14、系。当前，统战工作面临着很好的发展机遇，十六大进一步强调了统一战线的重要地位和作用，指明了战线工作的方向，这是做好统战工作最大的有利条件。统战部长由同级党委常委担任是中央加强统战工作的重要举措。各级统战部长都要充分认识到自己肩上的责任，以及和从事统战工作的光荣感和使命感。统战工作要上水平直接取决于领导者的思想水平和工作水平。作为一个部门的主要领导者一定要正确处理好中心工作与部门工作的关系问题，工作位置一定要摆正。中心工作和部门工作是相辅相成，紧密联系，密切统一的有机整体。做好中心工作是为了更好地树立部门的工作形象，做好部门工作是为了更有力地为党的中心工作服好务。今后对统战部长衡量的尺度，要看他
15、在统战工作方面的实绩，看他所在的部门工作是否能把统一战线各界人士紧密地团结在党的周围，最大限度的发挥群体优势，为经济建设和社会全面进步作出贡献的整体能力和工作水平。2、要自上而下地建立健全一整套的统战工作机制。通过调研，我感觉建立一套行之有效的统战工作机制对推进统战工作的开展至关重要。从目前统战工作的形势来看，中央和省统战工作机制相对建立健全，统战工作有位置、有影响，而越到基层统战工作越难做。原因是多方面的，主要还在于缺少一套制度化和规范化的工作机制。建议建立健全下几个方面的工作机制。一要下功夫建立健全各级党委对统战工作领导的长效机制，将统战工作纳入各级党委的重要议事日程;纳入县以上各级党政主
16、要领导干部的检查考核内容；纳入新闻宣传部门的宣传计划，纳入各级党校的培训和教育内容。二要进一步规范党外干部的培养、选拔、使用和跟踪管理机制。对非党干部培养、选拔、职务的升迁变动以及非党干部的入党等每一个环节都要进一步规范化、制度化、具体化。要强调可操作性和可协调性。三要加大工作力度，进一步建立健全统战协调管理机制。从我州来看，组织系统归口管理单位和宣传系统归口管理单位关系理得十分顺畅，统战系统归口管理问题，只要党委和政府多做协调工作，在常委分工时多注意统战性，这个问题不难解决。四要建立健全统战工作网络机制。要针对乡镇工作的薄弱环节，配齐配强乡镇宣传统战委员队伍，并实行一年一度的统战工作目标管理。同时给乡镇宣传统战委员营造发展的平台，对统战工作做得好的宣传统战委员组织上积极举荐，大胆使用。3、要切实加强两支干部队伍建设。统战工作要上水平，必须着力提高党外人士和统战两支队伍的整体水平。要从党的长远利益着眼，认真做好党外人士培养、选拔和使用工作。要认真分析研究新一代党外人士的思想状况，要逐步增加党外干部的正职
