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1、出租车“拼客”现象背后的隐患问题及对策建议出租车是“城市流动的风景线”,是重要的城市服务窗口，在促进城市经济发展、方便群众出行、扩大社会就业、树立城市形象等方面，具有重要的作用。近年来，随着经济社会的快速发展和燃油等价格的不断上涨，部分出租车司机为了降低运营成本，增加收入，相继助推“拼客”现象持续升温,社会反映较为强烈。虽然“拼客”现象在一定程度上有助于方便群众出行，缓解城市交通压力，但也透露出一些潜在的隐患问题，亟待关注解决。一、存在问题一是利益分配不均衡，从业者面临生存困境。当前，出租车公司主要以民营企业为主，经营模式主要以承包经营为主，即由出租汽车公司（企业）按期向出租车经营者和出租车司
2、机收取管理费用，并代收代缴各种税费，在现有的出租车行业的利益格局中，出租车经营公司所占利润比例过高，而一线出租车司机所占比例较少。以某某市为例，城市建成区面积某某某平方公里，城镇人口约为某某万人，按照每台出租车每天缴纳租赁费某某元、燃油费某某元、维修费最低某某元来计算，每天投入某某元，如果不拼客每趟某某元，最低某某分钟，一个小时只能挣某某元，每天收入约为某某元，除去租赁费、燃油费等每天的净收入只有某某元左右，造成出租车司机的负担越来越沉重。二是运行机制不健全，行业市场化程度低。行政化管理迹象明显，出租车市场准入和退出机制还不健全，司企关系还需进一步理顺。政府对出租车数量管控、运价管制、特许经营
3、等进行严格控制，行业缺乏市场竞争机制，仍存在着“坐等”揽客思想，如遇利益冲击，就会出现罢工停运、上访等事件，严重制约出租车行业转型升级发展。现有的出租车企业质弱、零散，规模化程度不高，内部经营机制、管理制度不完善，行业垄断现象严重。行业协会等部门的监督、维护、协调作用发挥不充分，现行的保险险种对“拼客”行为出现的事故在赔偿上尚有欠缺，没有形成可持续发展的市场机制和有效的驾乘人员保障体系。三是监管跟进不及时，非法运营屡禁不止。相关部门之间的配合还不够紧密，权责不明晰，监管方式较为粗放，执法监管能力薄弱。交通等主管部门平时注重抓安全、畅交通等常规性工作，“黑车”等市场不规范现象时有反弹。根据调研掌
4、握的情况来看，某某%的出租车驾驶员的平均年龄为3045周岁之间，主要以进城务工的青年群体居多，人员流动性大、不稳定，造成市场监管的难度较大。同时，受财力、执法权限和执法环境等因素的限制，现代化的监管设施匮乏,部分监管措施很难有效落到实处，导致整体执法效果受到阻碍和影响。特别是在打击黑车非法运营时，乘客不积极配合取证，容易造成执法被动。四是政策法规不完善，后续管理难度增加。各种与行业发展相配套的法律法规建设滞后，现有政策只是禁止强行拼客，并未对“拼客”现象进行明确规定，法律对“拼客”行为的规制仍处于一种空白状态，对如何加强“拼客”管理没有配套法规文件，造成了出租车司机有空子可钻。交通部门在对一些
5、交通问题的处理、交通道路规则制定、交通设施设置以及有效疏导方面缺乏超前思考和研究，导致行业管理的被动。特别是市场准入门槛设置太低，缺乏管理依据，使后续管理难度增大。同时，一些群众参与的法治意识还不强，尚未形成全民共管共治的局面。二,对策建议一是均衡利益分配，打破行业垄断行为。坚持公交优先发展战略，结合地方发展实际，统筹发展巡游出租车和网络预约出租车，建立运力规模的动态监测调整机制，通过“奖优罚劣”，实行错位发展和差异化经营，打破行业垄断格局。根据经营成本、运价变化等因素，合理确定并动态调整出租车承包费标准和押金，构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。坚持绿色交通发展理念，稳步改
6、革传统的管理模式，大力发展充电新能源汽车，投放共享单车,为社会公众提供品质化、多样化的交通服务。二是稳步推进改革，提高行业市场竞争力。坚持经营主体归企，放松出租车行业组织方式限制，同意个体经营者进入市场，培育多元市场主体，引入更多的社会力量从事经营,以满足市民“个性化”的出行需求。通过兼并重组、吸收入股等方式，组建大规模的出租车集团，实现新老业态融合发展，逐步提高出租车行业管理效率和市场化水平。放松价格管制，实行起步价和里程价最高限价政策，大力发展电召服务，加强对出租车的分类治理，拓展服务功能，通过改装分段式计价器，方便乘客分别计价、合理付费。规范发展网约出租车，鼓励巡游出租汽车加入网络预约出
7、租汽车公司平台,通过电信、互联网等服务方式提供运营服务。三是转变监管方式，营造良好经营环境。制定出台出租车服务标准、经营者和从业人员信用管理制度，明确依法经营、诚信服务的基本要求，完善市场监管和乘客投诉制度。以大数据、云计算等新技术为支撑，建立出租车经营者和从业人员评价系统，加强对违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息的记录，作为出租车经营者和从业人员准入退出的重要依据。建立政府牵头、部门参与、条块联动的联合执法机制和惩戒退出机制，建立完善监管平台，定期开展出租车服务质量测评并向社会发布，提高行业监管透明度，全力保障出租车行业经营秩序，规范出租车载客行为，为群众的安全出行提供便捷的服务。四是完善规章制度，促进行业健康发展。建议适时启动相关法律、法规和规范性文件的立改废工作，加快修订完善出租车管理和经营服务相关法规规章和标准规范，明确管理职责和法律责任，规范资质条件和经营许可，形成完善的出租汽车管理法律法规体系，实现行业管理、经营服务和市场监督有法可依、有章可循，弥补“拼客”监管空白，维护各方合法权益。持续加强普法宣传力度，定期开展法律知识、交通安全知识专题培训，加大对相关文件的解释与宣传，积极回应社会关切，构建人人参与出租车治理、人人共享治理成果的良好局面，为出租车行业深化改革和健康发展营造良好的舆论环境。
