有效提升社区精细化治理精准化服务水平.docx

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1、有效提升社区精细化治理精准化服务水平习近平总书记强调,社区是城市治理体系的基本单元,我国国家治理体系的一个优势就是把城乡社区基础筑牢。北京市东城区作为首都功能核心区,正处在疏解、提质、增效的攻坚期和城市管理服务的转型期。近年来,东城区以推进党建引领“街道吹哨、部门报到”等重大改革为契机,积极探索党建引领基层治理的有效路径,着力破解联系服务群众“最后一公里”难题,不断提升社区精细化治理、精准化服务水平。一、坚持党建引领,牢牢把握党组织领导社区治理主线有效提升社区精细化治理、精准化服务水平,党的领导是根本保证。要不断提升街道、社区党组织的领导力、组织力,发挥党的建设在基层治理中的引领保障作用,把基

2、层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。一是加强政治引领。政治引领是方向引领、根本引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于北京工作的一系列重要讲话精神,将习近平总书记亲临东城区看望慰问干部群众时重要讲话精神,转化为核心区发展的强大动力。着眼发挥好街道、社区党组织领导作用,强化机制保障,建立党建引领、决策指挥、工作运行和监督考核四大工作机制,把党的领导贯彻到基层社会治理全过程,切实提高党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。二是建强战斗堡垒。改革基层社区治理,提高治理能力,更好服务基层群众,必须发挥好基层社区党组织的领导作用。把抓基层、打基础作

3、为长远之计和固本之举,坚持支部建在网格上,通过建立网格党组织,将社区各类党组织和党员纳入网格党组织管理,保证每个网格都有党的组织,每名党员都在网格内,形成“以街道党工委为核心、以社区党组织为主体、以网格党支部为基础、以楼门院党小组为细胞”的基层组织体系。明确网格党组织书记原则上由社区党组织、社区居委会班子成员中的党员社工担任,进一步增强社区党组织的政治功能和组织力。三是打造红色头雁。社区工作者是社区精细化治理的终端实践者,也是社区精准化服务的终端提供者。聚焦建设一支讲政治、懂技术、会方法、善服务的东城社工队伍,牢牢抓住社区党组织书记队伍建设这个重点,深入实施“头雁计划”,举办能力素质提升主体培

4、训班,开展常态化培训,不断提升社区党组织书记抓党建、促治理、强服务的能力。聚焦培育社区治理骨干,在全区集中创建46个优秀社区党组织书记工作室,完善“周接待”“月沙龙”“季培训”等机制,引导广大“东城社工”用心用情用力解决群众急难愁盼问题。二、强化鲜明基层导向,着力构建简约高效的社区治理体制构建适应街道、社区工作特点和便民服务需要的基层管理体制,是有效提升社区精细化治理、精准化服务水平的关键。聚焦治理权力下放、重心下移、力量下沉,以创新精神推进基层治理体制改革,激活街道、社区联系群众、服务群众的“神经末梢”。一是推动治理权力下放。梳理形成106项街道内设机构职责清单,作为街道履行职能、开展工作的

5、主要依据。建立街道职责准入制度,除街道职责清单以及涉及城市管理、民生保障、社区建设和公共安全工作以外,其他职能部门不得随意向街道、社区安排工作。赋予街道重大事项意见建议权、综合执法指挥调度权、综合性事项统筹调度权、派驻机构人事建议和考核评价权,进一步加强街道党工委对地区各类组织和各项工作的领导。完善“自下而上”的考核评价制度,将街道对政府部门的绩效考核权重提高到30%,将普通干部、群众在党建主体责任考核中对街道的评价权重提高到50%,让街道和社区有职、有权、有物、有人,实现“条条围着块块转、街道社区围着群众转二二是推动治理重心下移。坚持面向社区、面向群众、面向问题,实行“六办一委一队四中心”模

6、式,将街道机构从原来“向上对口”的25个科室,综合设置为“一对多”的综合保障、党群工作、平安建设、城市管理、民生保障、社区建设6个办公室和街道纪工委以及街道综合执法队;整合街道原有的4个事业单位,组建党建服务中心、社区服务中心、政务中心和网格化服务管理中心,使街道工作更加聚焦抓党建、抓治理、抓服务的主责主业。减少管理层级,由街道工委副书记和办事处副主任分别兼任“六办”主任,增加一名辖区社区党委书记担任街道工委委员,及时反映基层的问题和困难,使街道工委决策更接地气、更顺民意。三是推动治理力量下沉。坚持把力量和资源向基层倾斜,按照“区属、街管、街用”的原则,探索“1+5+N”模式,以街道城管执法队

7、为主体,从公安、交通、消防等5个执法部门抽调精兵强将组建综合执法队常驻街道,其他执法部门随时听候街道、社区“吹哨”,推动全区90%以上的执法力量下沉街道。选派140余名街道正科实职干部下到社区担任社区专员,每名社区专员负责指导协助1至3个社区党委开展工作,第一时间发现、协调、解决群众身边的烦心事、操心事、揪心事。三、坚持共建共治共享,着力构建社区精细化治理格局有效提升社区精细化治理、精准化服务水平,根本在于坚持开放融合的价值取向,把各类治理力量组织动员起来,完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

8、一是组织引领汇聚治理资源。健全区、街道、社区三级区域化党建协调议事平台,建立资源、需求、项目三个清单,吸纳1500余家驻地成员单位参加,由区、街道党员领导干部担任下一级党建协调委员会主任,加大对辖区资源的统筹协调力度,将疫情防控、垃圾分类、物业管理等治理热点纳入议事范围,实现社区治理由“单打独斗”向“协同作战”转变。扎实开展在职党员回社区报到工作,结合群众需求、立足党员专长进行分类设岗,搭建医疗教育、法律咨询、矛盾化解等服务群众平台,推动2万余名在职党员常态化参与社区活动。二是协商共治激发治理动能。推进“吹哨报到”向社区延伸,通过党员干部包社区、党代表接待日、记录民情日记等多种形式,问需于民、

9、问计于民。探索建立“楼门院长制”,将社区管理延伸到楼门院落,做到“大事不出社区、小事不出网格”。以搭建“小院议事厅”“网格议事厅”等社区议事平台为切入点,创新开展民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评的“五民工作法”,拓展社区自治空间,有效打通了“最后一公里”,推动实现群众从“站着看”到“跟着干”再到“自己管三是多元参与凝聚治理合力。在推行“街巷长制”基础上,首创“小巷管家”社会动员机制,招募2000余名社区党员、群众任职“小巷管家:研发市民随手拍App、社区“微网格”公众号,做到“人民城市人民建、人民城市人民管”。探索商会自治,在签街、南锣鼓巷主街等街区整治中,引导商会组织积极承接

10、政府职能、制定自律公约、参与风貌管控导则编制。特别是在疫情防控中,每日动员保安、物业、下沉干部、志愿者等5000余人参与设立1170个社区卡口值守,用心用情做好涉疫风险人员排查落位管控和服务保障。四、坚持以人民为中心,以精准化服务水平检验社区精细化治理成效社区工作千万条,最重要的一条是坚持为民服务宗旨,必须始终紧紧依靠人民、一切为了人民,创新为民谋利、为民办事、为民解忧的机制,真正让人民群众成为社区治理的最广参与者、最大受益者、最终评判者。一是健全服务群众全面响应机制。发挥网格化管理发源地的既有优势,依托三级网格化工作平台建立“吹哨”机制,问题发现、处置更加及时有效。制定街道“吹哨”事项清单,

11、涵盖关系群众切身利益的14大类45项问题,并将每项具体问题分为3个等级,对不同等级问题设定不同的协调思路,建立“街道启动吹哨、部门快速响应、及时报到处置、结案反馈评价”全程闭环管理机制,实行“网上吹哨、一哨一考、全程追踪”。二是推动“接诉即办”融入基层治理。将“接诉即办”作为党建引领社会治理的有效抓手,紧紧围绕“七有”要求和“五性”需求,建立快速响应、上下联动等21项机制,形成区级大循环、街道小循环、社区微循环三级工作体系,真正做到“民有所呼、我有所应”。坚持未诉先办,探索“热线+网格”为民服务模式,建立“每月一题”机制,从群众关注的高频问题出发,梳理共性,举一反三,通过一个诉求解决一类问题,通过一个案例带动一片治理,将矛盾消除在萌芽、问题化解在基层,变被动接诉为主动治理。三是用心用情解决急难愁盼问题。围绕群众身边物业管理领域的操心事、烦心事、揪心事,深入推进党建引领物业管理提升“三率”工作和“局包社区”行动,推进在业主委员会中建立党组织,将符合条件的社区“两委”成员通过法定程序兼任业主委员会成员,并通过发展党员、选派党建指导员等方式,延伸党的工作手臂。建立由社区党委、社区民警、开发商、物业公司、居民代表组成的多方协调议事机制,不断提升物业管理水平,形成物业联盟、六方协作机制和“赵家楼模式”等典型经验,取得良好治理效果。

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