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1、XX区创建国家食品安全示范城市工作方案为加快推进国家食品安全示范城市创建，根据国家食品安全示范城市评价与管理办法（食安办（2021）5号）、XX省食品药品安全委员会关于开展XX省食品安全示范市、县（市、区）创建工作的指导意见（X食药安委（2021）6号）、XX市创建国家食品安全示范城市工作方案（X政办函（2021）28号）等文件精神，结合我区实际，特制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻食品安全“四个最严”要求，在落实食品安全党政同责、推进整体智治、加强风险治理、深化社会共治、实现高质量发展等方面创新示范，全面提升我区食品安全现代化治理能力和保障水平。按照国
2、省联创、所有县（市、区）全启动要求，XX区在2021年率先创成“XX省食品安全示范县（市、区）”的基础上，要持续巩固深化创建成果，为2024年全市创成“国家食品安全示范城市”做出示范效应，为XX争创高质量发展建设共同富裕示范区市域样板提供有力支撑。食品安全状况进一步向好。全区评价性抽检合格率达到98%以上，主要食用农产品监测总体合格率97%以上（其中种养环节省级例行监测合格率98%以上），尤其是粮食及其制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水产品、乳制品、保健食品等主要食品和专供婴幼儿及其他特定人群的主辅食品安全状况稳定在较高水平，确保不发生重大食品安全事故事件。食安监管成效进一步提升。全
3、面落实地方党政领导干部食品安全责任制规定，建立起完善的食品安全监管体系。稳步形成有力的政府保障机制，确保监管工作所需的人、财、物投入。行政执法实现全覆盖，有效整治食品安全问题。食品行业依法诚信经营，构建起食品安全社会共治格局。食品产业发展进一步加快。海洋食品产业园区建设得到长足发展，食品产业集约化、规模化和标准化水平大幅提升,食品工业年产值递增6%以上，争取培育或深化1个以上优质食品区域性地理标志品牌。全区食用农产品及食品流通和餐饮服务业多元规范发展。群众食安获得感进一步增强。充分调动人民群众参与食品安全治理的积极性、主动性，群众及社会各界对我区两级政府及有关部门食品安全工作措施认可度高，食品
4、安全示范创建工作知晓率达到85%以上，群众食品安全满意度达到85分以上。二、重点任务和举措按照创建国家食品安全示范城市的要求，重点开展“五项行动”，突出抓好“四个工程”，着力健全“三大体系”，全面构建食品安全工作新格局。（一）开展五项行动，构建良好安全秩序1 .开展“源头治理”行动。启动食用农产品“治违禁、控药残、促提升”三年行动，聚焦问题较为突出的17种食用农产品，到2024年全区违法使用禁限用药物问题基本解决，常规农兽药残留超标问题有效遏制。全面推行耕地分类管理，有效提升耕地安全利用率，降低农产品污染风险。严禁使用国家明令禁止的农业投入品，严格落实定点经营、实名购买和使用记录等制度，单位农
5、作物播种面积农药施用强度（折百量）控制在0.16公斤/亩以内。实行病死动物及畜禽屠宰废弃物无害化处理，集中解决一批威胁群众健康和农产品质量安全的突出重金属污染问题，到2023年底，全区重点行业重点重金属污染物排放量比2020年下降2%o2 .开展“科技支撑”行动。积极实施“雏鹰计划”，加大资金、人才投入，全力支持食品安全科技创新研究，持续提升食品安全技术支撑工作，争取2025年前建成国内一流的紫菜食品安全技术支撑机构和重点实验室、技术创新中心等。将食品安全纳入本地科技计划，加强食品安全科研审评和科技创新，引导企业加大科研投入，完善科技成果转化应用机制。加强进口冷链食品追溯管理平台推广应用，“X
6、冷链”系统赋码率、扫码率达99%以上，物源性问题查处率达100%。3 .开展“餐饮提质”行动。深化校园食品安全守护三年行动,学校食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率达到100%,校园食品安全智治平台场景应用覆盖率达到100%,强化结果应用，接受社会监督。集体用餐配送单位、中央厨房、大型及特大型餐饮企业等高风险餐饮服务单位基本建成“智能阳光厨房”，中央厨房、集体用餐配送单位100%的导入HACCP或IS022000体系并通过认证。持续开展网络餐饮服务“净网”行动，到2022年实现入网餐饮单位“阳光厨房”基本全覆盖，同步激活并常态化使用“XX外卖在线”商户端。发挥XX餐饮食品安全地标性工程的示范引领，争
7、取2025年前打造1个（条）以上“阳光餐饮”综合体（街区）。建立健全餐厨废弃物种类、数量和去向台账登记制度，完善收集运输体系，实现资源化利用和无害化处理率达100%。加强集中式消毒餐饮具行业监管，抽检合格率达95%以上。4 .开展“铁拳整治”行动。有力推进民生领域案件查办“铁拳”行动，行政执法与刑事司法衔接机制有效运行，食品安全违法案件立案率和办结率达到100%。严厉打击农兽药残留、非法添加、农村假冒伪劣食品等违法犯罪行为，严格落实“处罚到人”要求，依法对违法企业及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行严厉处罚，实行食品行业从业禁止、终身禁业，对再犯从严从重处罚。5 .开展“示范引领”行动
8、。健全信用监管制度机制，强化信用信息运用。推进信息化技术在食品安全监管领域的应用，提高监管效能和水平，实施智慧监管。创新食品安全评价和群众食品安全满意度测评指标体系、创新机制落实企业主体责任、完善产地准出和市场准入衔接机制、健全行刑衔接和行纪衔接体系、加强队伍建设、提高监管队伍专业化水平等方面，形成可复制可推广的示范性经验做法。（二）实施四个工程，提升监管服务能力L实施执法能力提升工程。扎实推进专项整治行动，加大公安等部门打击食品安全犯罪专业力量、专业装备建设力度。加大食品安全监管人员业务培训，覆盖率达到100%,每人每年培训时间不低于40学时。明确区市场监管部门及其派出机构将食品安全监管作为
9、首要职责，监管力量满足食品安全监管需要，从事食品安全监管人员的专业化比例达到70%以上。6 .实施食品安全追溯工程。食品生产经营者建立健全食品安全追溯体系，重点运用“X食链”“X农码”“承诺达标合格证”等数字化平台，将食用农产品生产基地、食品生产企业、农批农贸市场、大型商超和餐饮单位等重点主体涉及的肉类、淡水鱼、进口水果等重点品种100%纳入追溯范围，形成种植养殖、生产、加工、流通、消费等环节完整的信息链，实现食品来源可追溯、去向可查证、风险可管控、责任可追究。7 .实施安全风险防控工程。组织食品安全相关部门、风险评估专家委员会及其技术机构和各类社会组织每年召开2次会商会议，就食品安全风险评估
10、信息和食品安全监督管理信息进行沟通交流。健全食品安全风险监测结果通报、会商、报告等机制并有效运行。食品安全风险监测网络区被覆盖，监测任务量达到1件/千人，2024年前区级食品安全风险监测设备配置率分别达95%o食源性疾病监测医疗机构及时报送食源性疾病事件和病例。修订完善区、街道（乡镇）两级食品安全事故应急预案，组织开展实战应急演练。加快构建食品安全谣言监控和辟谣联动平台，2024年前实现谣言抓取率、识别率、分析率、智能化处置率均达100%o8 .实施产业转型升级工程。加快瓯（X）菜振兴，积极推动“XX鲜风”“鲜美XX”成为“品字标”农（渔）产品区域公用品牌，2024年前争取建设农牧渔产品“XX
11、鲜风”“鲜美XX”标准化生产基地2个以上。通过引导食品企业延伸产业链条、建立优质原料生产基地及配套设施、强化与电商平台深度融合等方式，推动食品产业转型升级，打造黄鱼、紫菜、羊栖菜等食品产业集群。综合治理食品小作坊、食品摊贩、小餐饮,鼓励和支持改进生产经营条件，推动已创建的名特优食品作坊和亮化达标小微食品生产企业全部实施“5S”管理。小作坊等重点主体食品抽检合格率达95%以上、环境卫生达标率85%以o深化食品领域放心消费建设，到2023年食品行业经营主体创成放心消费单位达到省标。（三）健全三大体系，凝聚综合治理合力L健全党政同责体系。将食品安全重大部署、重点工作纳入党委和政府跟踪督办内容，结合巡
12、察工作安排对党政领导干部履行食品安全工作职责情况进行监督，确保高质量完成二届区委巡察（四年全覆盖）目标任务。对各街道（乡镇）食品安全工作进行评议考核，考核结果作为衡量地方党政领导班子和领导干部政绩的重要指标，权重不低于3队对在食品安全工作中敢于作为、勇于担当、履职尽责的，给予表彰奖励，对履职不力的，按照有关规定进行问责。2 .健全检验检测体系。加强检验检测机构（含社会化检验检测机构）能力建设，具备监督抽检项目相应检验能力。持续加大财政投入，确保食品安全抽检量达到4.5批次/千人以上,针对农药兽药残留的食品抽检量达到2批次/千人。严格按照计划均衡推进监督抽检任务，抽检完成率、抽检不合格食品核查处
13、置完成率、食品安全各环节和业态监督抽检覆盖率、在产食品生产企业的监督抽检（含省级）覆盖率均达到100机3 .健全社会共治体系。致力构建社会共治格局，落实食品生产经营单位主体责任，强化食品质量安全管理。行业协会要建立健全行规行约，发挥行业自律作用，引导各方社会力量参与食品安全工作，推进社会监督、科普宣传、志愿服务等活动。开展“群众提、政府检”等群众参与性强的活动，不断完善公众参与食品安全监督机制。畅通全区一体化食品安全投诉举报渠道，工作时间内12315（12345）热线接通率达到90%以上，食品类消费投诉按时办结率98%以上。三、进度安排（一）启动阶段（2021年12月）。调整完善领导组织架构，
14、充实创建办人员，实行实体化办公，制定工作方案，明确职责分工，动员部署创建工作。（二）实施阶段（2022年1月至12月）。完善创建实施细则，落实创建责任。针对关键环节和重点领域深化治理整顿,切实解决食品安全突出问题。组织开展专题宣传活动，营造良好的创建氛围。（三）省级初评阶段（2023年6月前）。组织各单位开展自查自纠，形成自评报告。区创建办对各街道（乡镇）、各有关部门创建工作完成情况进行评估，督促持续整改提升，迎接省、市食药安办的初评检查。（四）国家验收阶段（2023年12月前）。按照省、市食安办工作要求，全面部署迎接国务院食安办组织的满意度测评、资料审查、明查暗访等各项检查和综合评议，争取高
15、分通过国务院食安办验收。（五）巩固提升阶段（2024年1月至长期）。将创建考评验收结果纳入食品安全年度考核以及文明城市、平安XX等重要内容。及时总结、推广我区在创建过程中的创新机制和特色举措，全面深化、巩固扩展示范创建成果。四、保障措施（一）强化组织领导。调整完善区级示范创建领导小组，区政府主要领导任组长，常务副区长任常务副组长，分管市场监管、农业和文教卫的副区长任副组长，成员由区府办主任、联系副主任和区有关部门及街道（乡镇）主要负责人组成，领导小组下设办公室。各有关部门要加强对创建工作的统筹部署，将创建工作纳入本单位重点工作，完善工作机制，确保创建各项工作有力推进。（二）强化责任落实。各街道
16、（乡镇）、各有关部门要严格按照创建工作方案和考核评价标准的要求，制定切实可行的实施方案，明确分工，各司其职，各负其责，形成合力。区创建办要加强统筹协调，督促各街道（乡镇）、各有关部门严格落实监管责任，加大督促指导力度，确保创建工作有序开展、取得实效。对不履行创建责任，或因推诿、扯皮、延误，导致创建指标未按期完成，以及监管不力造成重大食品安全事故和影响恶劣的食品安全事件，实行责任倒查，并严肃追究相关单位和人员的责任。（三）强化宣传引导。各街道（乡镇）、各有关部门要充分利用传统及新兴媒体媒介，深入宣传食品安全城市创建工作的政策、措施、工作重点及创建标准等内容，扩大社会影响，凝聚社会共治。广泛选取不同区域、不同业态、不同环节、不同品种全面开展各类示范、试点活动，培育创建特色，树立创建典型，形成可推广的创建经验和治理模式，并通过媒体宣传、示范观摩等形式发挥好典型示范的引领带动作用。附件1XX区创建国家食品安全示范城
