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1、XX区消防行政执法委托工作方案为进一步完善各街镇消防安全管理工作，落实责任，强化预防，整治隐患，夯实基础，提升基层火灾防控能力。根据有关法律、法规规定和XX市消防安全委员会关于印发乡（镇）人民政府、街道办事处开展消防监督执法的工作方案（X消安委办2016）19号）精神，制定本方案。一、指导思想根据XX省消防条例（2010年X月X日XX省第X届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过2016年X月X日XX省第X届人民代表大会常务委员会第X次会议修订根据2017年X月X日XX省第十二届人民代表大会常务委员会第四十五次会议关于修改XX省水资源管理条例等十九件地方性法规的决定修正）的规定，以提升各街镇消
2、防安全监管水平为着力点，按照合理合法、权责一致、高效便民的原则，通过明确法定职责、规范委托执法职权等形式，切实加强基层消防安全网格化管理，夯实街镇火灾防控基础,为服务全区社会经济发展创造优良的消防安全环境。二、委托执法依据（一）中华人民共和国消防法（1998年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过2008年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议修订根据2019年4月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议关于修改中华人民共和国建筑法等八部法律的决定第一次修正根据2021年4月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议关于修改中华人民共和
3、国道路交通安全法等八部法律的决定第二次修正）第四条规定：“国务院应急管理部门对全国的消防工作实施监督管理。县级以上地方人民政府应急管理部门对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府消防救援机构负责实施。军事设施的消防工作，由其主管单位监督管理，消防救援机构协助；矿井地下部分、核电厂、海上石油天然气设施的消防工作，由其主管单位监督管理”。（二）xx省消防条例（2010年X月X日XX省第H一届人民代表大会常务委员会第X次会议通过2016年X月X日XX省第X届人民代表大会常务委员会第X次会议修订根据2017年X月X日XX省第X届人民代表大会常务委员会第X次会议关于修改XX省水资源管理条例
4、等十九件地方性法规的决定修正）第五十四条规定：“公安机关消防机构可以委托乡（镇）、街道符合法定条件的组织，对有关违反消防安全管理的行为依法实施行政处罚”。（三）中华人民共和国行政处罚法第十八条规定：“行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚”。三、委托执法内容（一）监督执法范围各街镇可对本行政区域内的机关、团体、企业、事业单位、个体工商户、用于居住的出租房屋和个人等遵守消防法律、法规、规章的情况进行消防监督执法。（二）委托执法1 .受委托执法主体。各街镇符合法定条件的组织，以消防救援机构名义在委托范围内行使行政执法职权。接受委托的各
5、街镇应当健全消防行政执法责任制和执法工作制度,配备与工作任务相适应的专（兼）职人员，其中具有行政执法资格的人员不得少于2名。2 .委托执法权限。中华人民共和国消防法（1998年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过2008年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议修订根据2019年4月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议关于修改中华人民共和国建筑法等八部法律的决定第一次修正根据2021年4月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议关于修改中华人民共和国道路交通安全法等八部法律的决定第二次修正）第六十条第一款、第六十条第二款、第六十七
6、条第一款规定的应当由消防救援机构承担的行政处罚事项，XX省消防条例（2010年X月X日XX省第X届人民代表大会常务委员会第X次会议通过2016年X月X日XX省第X届人民代表大会常务委员会第X次会议修订根据2017年X月X日XX省第X届人民代表大会常务委员会第X次会议关于修改XX省水资源管理条例等十九件地方性法规的决定修正）第五十八条第二款、第五十九条、第六十条、第六十二条规定的应当由消防救援机构承担的行政处罚事项。3 .委托执法方式。XX市XX区消防救援大队与各街镇符合法定条件的组织签订行政执法委托协议书（见附件2）,明确委托执法的具体范围和权限，并自签订之日起1个月内将行政执法委托协议书报送
7、XX市消防救援支队和区司法局备案。各街镇应当按照日常管理职责分工和落实“一岗双责”责任制要求，明确相关领导负责实施委托执法，并承担相应的责任。4 .委托执法程序。各街镇符合法定条件的组织在发现消防违法行为线索后认为需予以行政处罚的，应依法予以受理立案，并开展调查取证，拟定行政处罚事先告知书、行政处罚决定书等文书，报各街镇符合法定条件的组织分管领导审核，再报XX市XX区消防救援大队签发，并送达当事人。在执法过程中收取的行政罚款收入，严格执行“罚缴分离”“收支两条线”管理制度，按照现行财政体制统一上缴国库。5 .委托执法责任。XX市XX区消防救援大队对受托各街镇符合法定条件的组织的行政执法行为进行
8、监督，并对其受托行政执法行为的后果承担法律责任。受托各街镇符合法定条件的组织消防行政执法行为存在过错，情节严重的，XX市XX区消防救援大队可以解除行政执法委托协议，并对相关人员予以追责。受托各街镇符合法定条件的组织超越委托权限和范围行使行政执法职权，或将委托的行政执法职权再委托给其他组织或个人行使而产生的法律后果由其自行承担。（S）信息通报各街镇符合法定条件的组织发现违法行为不属于其受托职权范围的，应当依法通报有关部门；有关部门应当依法及时查处。四、工作要求（一）加强组织领导。各街镇及时成立消防行政委托执法领导小组，思想上高度重视，对此项工作全面责任。各街镇也可根据本地实际情况，结合现行的管理
9、体制和行政执法现状，认真做好辖区范围内消防监督执法工作，切实推动落实政府职能的管理创新。（二）加强培训指导。各街镇要切实加强行政执法队伍建设，选配素质好、能力强的干部到行政执法岗位，并建立执法公开和案件报告制度。XX市XX区消防救援大队要加强对行政执法人员的业务培训，由XX市XX区消防救援大队执法人员对所联系街镇执法人员定期开展业务指导，切实提高执法人员依法行政、依法办事的能力和水平，确保其遵纪守法、秉公执法。（S）加强执法监督。各街镇要建立行政执法检查、违法投诉举报、行政执法责任追究等制度，开展形式多样的行政执法监督活动，对行政执法人员的执法情况进行量化考核,及时发现并纠正执法人员在执法过程中出现的过错。XX市XX区消防救援大队要加强对执法人员执法资格、执法程序的合法性、处罚依据的正确性、行政执法文书应用的正确性等行政执法工作的监督。行政执法工作纳入政府目标责任考核体系和平安建设考核体系。本方案自2022年5月10日起施行，原XX市XX区人民政府办公室关于印发XX区消防行政执法委托工作方案的通知（X政办2017）113号）同时废止。
