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1、X市关于开展“加强应急能力建设“民主监督有关情况的报告根据市政协20xx年工作要点安排，市政协组织部分政协委员和民主监督小组成员开展“加强应急能力建设”民主监督活动。民主监督组视察了都江堰市智慧治理中心运行和应急尖刀队物资、装备情况，现场观摩了全市应急大比武演练，召开协商座谈会听取了市应急局、市行政审批局、市公安局和市消防救援大队相关工作情况通报，委员们提出了相关意见建议。现将具体情况报告如下。一、我市加强应急能力建设的主要做法及成效（一）建立健全应急预案体系。建立健全了全市“总体+专项+部门”应急预案体系，编制了都江堰市突发事件总体应急预案，明确了事故灾害发生后监测会商、信息报告、指挥调度、
2、应急救援、灾后恢复等相关工作“谁来做”“怎么做”。（二）加强应急指挥体系建设。完善并严格落实应急值班值守、信息处理、辅助决策、协同会商、指挥调度机制。建设连通成都的“一主两备”应急指挥视频调度系统，涵盖监督预警、指挥调度、救援处置、灾害评估等功能。建成“应急管理一张图”，丰富安全生产、地震地灾、水旱灾害等应用场景。建立“矢量化遥感”基础数据库，持续增强灾情预警预判能力和灾害事故风险感知、分析、应对能力。（三）打造应急尖刀力量。建成都安应急救援队+“一主两辅“（消防救援大队+镇街、社区基层救援队）的救援队伍体系，其中尖刀队专业的装备和救援技能多次在突发群众应急事件中得到有效磨合，发挥了重要作用，
3、已初步形成了战斗力。（四）培育基层和社会应急救援力量。在全市所有镇（街道）分别统筹组建了基层综合应急救援队伍和社区救援队伍。与市航空协会等专业队伍达成合作协议，提升灾情侦察、通讯保障、物资投送和人员转移能力。加强社会救援队伍、军队救援力量与消防救援队伍、专业救援队伍共训共练、救援合作，完善了军地信息共享、协调指挥机制。二、应急能力建设存在的主要问题通过视察和调研，民主监督组认为，我市在应急管理和应急能力建设上，还存在一些问题：一是应急管理运行机制不够顺畅，市应急管理局承载的工作整合条线较多，工作统筹协调力度略显不足。二是应急队伍保障还需加强，都安应急救援队除尖刀队外，均为社会志愿者队伍，保险、
4、出勤、备勤、训练、误餐、油料等都缺乏保障，加之缺乏人员编制，导致专业救援人员不断流失。三是应急智慧指挥系统不够完善，信息感知不足，信息调用、共享还存一定障碍壁垒。四是全民应急安全意识亟待加强，对风险的麻木、麻痹意识普遍存在。三、对加强我市应急能力建设的建议（一）进一步理顺应急管理机制。一是强化应急预案管理。修订完善专项预案和部门预案，加快镇（街道）、社区、企事业单位等应急预案、应急工作手册和演练计划的制定，强化各类预案的衔接融通，加快预案的数字化、模块化，完善预案演练、评估、备案审查和修订制度。二是强化协同联动。建立健全部门之间、部门与镇（街道）、社区之间的横向、纵向协同工作机制，理顺专项应急
5、指挥机构与现场应急处置机构的关系，明确各责任主体应急指挥处置工作职责，特别是针对应急响应不同等级切换（如防汛三级转二级），各责任主体之间要做到无缝衔接，确保指挥调度不断档不脱节。三是提高动态监测实时预警能力。明确预警发布主体，落实相关主体责任，实现预警信息统一发布，提高预警信息的精准度。针对容易诱发重大风险事故的危险因素和倾向，加强预警监测，做到见事早、行动快，从源头预防和化解重大风险，为城市公共安全保驾护航。（二）着力加强应急队伍能力建设。一是推进重大项目建设。以项目为抓手，持续推进应急管理综合信息平台建设工程、城市安全韧性体检、重点行业领域治本攻坚工程、自然灾害风险普查、应急救援装备建设、
6、公共应急广播系统等重大项目建设，着力提升应急救援能力。二是建强综合应急救援力量。推动校地、军地、政企合作，充分利用现有资源，整合组建防汛抗旱、地震和地质灾害、森林防灭火、水域救援、山地救援、生产安全事故救援、航空救援等专业救援队伍，根据专业救援队伍的不同性质，财政给予必要的资金保障，稳固人员、持续优化，提升综合救援水平和应急救援力量的可持续发展。三是提高基层应急管理水平。加强基层应急队伍建设，对基层应急管理工作人员加强岗前培训、日常业务培训，切实提升基层应急管理人员的监管执法水平和应急处置能力。组织开展“技能大比武”等活动，定期举行突发公共事件和应急救援跨部门、跨层级综合性演练，确保关键时刻拉
7、得出、打得赢、靠得住。结合我市汛期山区易发地灾特征，进一步落实救援装备、器材保障和应急管理物资储备，并纳入智慧平台建档，实现及时调度。（三）充分发挥应急智慧平台功能。运用大数据、物联网、人工智能等先进技术，打破各层级间数据壁垒，加快各类基础应急管理信息的互联互通、集成共享，大力推进基础感知设备建设、联网。构建市、镇（街道）、村（企）三级联动的智慧应急监管网络，切实提升灾害信息共享、预报预警、应急指挥和资源统筹调度能力。大力推进“互联网+监管”模式，实现对生产经营单位安全风险管控和隐患排查治理工作实时监控，实时感知，有效监督，及时掌握辖区内安全生产状况。（四）持续提升全民应急安全意识。加强应急安全宣传,利用各种新闻媒体、中小学学生读物等，普及应急知识，宣传应急预案，推动应急宣传工作进机关、进社区、进学校、进企业，提高社会公众防灾避险意识。加强居民应急技能知识培训，组织编写应急知识手册，向基层组织单位群众发放,提升全民应对突发事件的能力。
