泰州市森林火灾应急预案.docx

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1、泰州市森林火灾应急预案1总则1.1 编制目的以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落 实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，进一步建立健全 森林火灾应对工作机制，依法有力有序有效实施森林火灾应急, 最大程度减少森林火灾及其造成的人员伤亡和财产损失，保护森 林资源，维护生态安全。1.2 编制依据(-)法律、法规、规章以及相关规定(1 )中华人民共和国森林法；(2)中华人民共和国突发事件应对法；(3)森林防火条例；(4)中华人民共和国森林法实施条例；(5)军队参加抢险救灾条例；(6)自然灾害救助条例；(7)江苏省森林防火条例实施办法(江苏省人民 政府令1991第24号，1997修正

2、)；(8)国家森林防火指挥部关于印发扑救森林火灾前线指挥部工作规范的通知（国森防（2012） 19号）；（9）江苏省突发事件预警信息发布管理办法（苏政办 发2013141 号）。（二）相关预案（1 ）国务院办公厅关于印发国家森林草原火灾应急预 案的通知（国办函202099号）；（2 ）省政府办公厅关于印发江苏省森林火灾应急预案 的通知（苏政办函202063号）；（3）市政府关于印发泰州市突发事件总体应急预案 的通知（泰政发202122号）。1.3 适用范围本预案适用于本市行政区域内发生的森林火灾应急处置工 作。1.4 工作原则坚持以人民为中心思想，坚持统一领导、协调联动，分级负 责、属地为主，

3、快速反应、高效应对的原则。实行各级人民政府 行政首长负责制，森林火灾发生后，各级人民政府、有关部门立 即按照职责分工和相关预案开展处置工作。市政府是应对全市较 大以上森林火灾的主体，根据森林火灾应对工作需要，指导协调 市（区）政府对一般森林火灾的应急救援工作。1.5 风险评估1.5.1 森林火灾发生可能性分析全市2020年底有林地面积968.99百公顷，国家特别规定 灌木林地面积58.05百公顷，四旁树折算面积239.66百公顷， 森林覆盖面积1266.70百公顷，林木覆盖率25.15%。森林防火 重点（单位）区域8个，分别是泰兴国家古银杏公园、姜堰漆湖 国家湿地公园、兴化里下河国家湿地公园、

4、泰州春江省级湿地公 园、国营泰州林场、泰州市姜堰区林业总场、靖江市孤山和江苏 万林现代物流股份有限公司。大多是上世纪60-80年代栽植人工 林，以意杨、桑榆、杉类、女贞为主，多为不易燃树木。我市地处苏中平原，不属于省级林业主管部门确定的森林防 火重点地区，但随着全市森林、林木资源总量的快速增长，防范 森林火灾等资源保护管理工作日趋繁重，特别是大面积、集中连 片的森林、林木分布区域，其火灾风险较高，防火压力较大，安 全形势严峻。气候条件分析：泰州市属于亚热带季风气候，夏季高温多 雨，冬季温暖干燥，年降水量超过1000毫米，冬季平均气温 高于OoCo外在因素分析：进入林区旅游、休闲、踏青人员多，野

5、外用 火管控难度大；林区、林缘农事用火、施工用火、生活用火不规 范现象时有发生，以上因素极易引发森林火灾。救援力量投入：我市林场周边交通不便，大型消防车无法抵 达林区深处。1.5.2 森林火灾灾害性分析通过对近年来发生的森林火灾（非泰州市）案例分析可知, 森林火灾烧毁林木，破坏森林结构，导致森林利用价值降低；破 坏森林郁闭度，烧毁地被物，导致森林保持水土、涵养水源、调 节气候作用降低；森林火灾烧毁林内各种建筑物和生产生活资 料，甚至威胁林区内村落以及附近居民、单位的生命财产安全, 具有极大的危害性。若发生次生、衍生灾害，将会造成生态破坏。1.6 预案体系泰州市森林火灾应急预案体系包括：（-）泰

6、州市森林火灾应急预案。泰州市森林火灾应急预案 是全市突发事件应急预案体系的组成部分，是泰州市突发事件总 体预案的下位预案。（二）森林火灾部门应急预案。森林火灾部门应急预案是市 森林防灭火指挥部（以下简称市森防指）有关部门（单位）根据 泰州市森林火灾应急预案和部门（单位）职责，为应对森林火灾 事件制定的预案，由有关部门（单位）制定印发，报市森防指备 案，是泰州市森林火灾应急预案的下位预案。（三）市（区）森林火灾应急预案。各市（区）政府制定的 森林火灾应急预案，报市森防指备案，是泰州市森林火灾应急预 案的下位预案。（四）林业单位应急预案。各林业单位根据有关法律法规制 定的应急预案，报所属市（区）自

7、然资源规划局备案。各类预案应当根据实际需要和情况变化，由制定单位及时修订。市森防指应指导泰州市森林火灾应急预案体系的建立和完 善。1.7 森林火灾的分级1.7.1 森林火险气象等级森林火险气象等级划分五个等级，分别为一级、二级、三级、 四级、五级。一级为难以燃烧的天气；二级为不易燃烧的天气； 三级为能够燃烧的天气；四级为容易燃烧的高火险天气；五级为 极易燃烧的最高等级火险天气。1.7.2 火灾级别按照受害森林面积和伤亡人数，森林火灾分为一般、较大、 重大和特别重大四个等级。(-)一般森林火灾：受害森林面积在1公顷以下或者其他 林地起火，或者死亡1人以上3人以下，或者重伤1人以上10 人以下的；

8、(二)较大森林火灾：受害森林面积在1公顷以上100公 顷以下，或者死亡3人以上10人以下，或者重伤10人以上50 人以下的；( )重大森林火灾：受害森林面积在100公顷以上1000 公顷以下，或者死亡10人以上30人以下，或者重伤50人以上 100人以下的；(四)特别重大森林火灾：受害森林面积在IOoo公顷以上, 或者死亡30人以上，或者重伤100人以上的。2组织体系与职责2.1 指挥机构及职责市政府成立市森防指。市森防指负责组织、协调和指导全市 森林防灭火工作。各市（区）政府根据本区域森林资源的状况, 成立市（区）森林防灭火指挥部（简称市（区）森防指），负责 本行政区域内森林火灾的应急处置工

9、作。2.1.1 市森防指组成总指挥：市政府常务副市长。副总指挥：市政府分管副秘书长、市应急局局长、市自然资 源规划局局长、泰州军分区战备建设处处长、泰州武警支队参谋 长、市消防救援支队支队长。成员单位：泰州军分区、泰州武警支队、市委宣传部、市委 网信办、市发展改革委、市教育局、市工业和信息化局、市公安 局、市民政局、市财政局、市自然资源规划局、市住房城乡建设 局、市交通运输局、市农业农村局、市文化广电旅游局、市卫生 健康委、市应急局、市气象局、市消防救援支队、泰州通信行业 管理办公室、泰州供电公司等。2.1.2 市森防指职责负责组织、协调和指导全市较大以上森林防灭火工作，研究 部署全市森林防灭

10、火工作；指导协调全市较大以上森林火灾及其 他需要市森防指响应处置的火灾扑救工作；监督检查全市各有关 部门（单位）贯彻执行上级党委政府关于森林防灭火工作的决策 部署及市委市政府相关事项要求的落实情况；组织实施全市森林 防灭火工作督查、约谈等工作；组织指导有关市（区）政府关于 森林火灾的调查评估处理和挂牌督办工作；完成市委市政府交办 的其他森林防灭火工作。2.2 办事机构及其职责市森防指下设办公室，作为全市森林防灭火工作日常办事机 构，办公室设在市应急局，主任由市应急局局长兼任，各成员单 位有关职能机构负责人为联络员。主要职责：负责指导协调森林火灾防治工作，协调森林火情 监测预警工作；协调推动各成

11、员单位和各地做好市森防指交办的 关于森林防灭火工作的各项决策部署和工作要求；协调解决全市 森林防灭火工作中的重要问题和成员单位提出的重要事项；组织 较大森林火灾事故的调查评估处理和一般森林火灾事故查处挂 牌督办；按照总指挥、副总指挥要求，做好预案启动、较大森林 火灾及其他需要市森防指响应处置的火灾扑救协调指导工作；负 责市森防指成员单位的日常协调联络工作。2.3 成员单位及职责泰州军分区：根据森林防灭火工作需要，组织指导各市（区） 人武部按照市森防指的要求，协助各地在民兵应急分队中组建森 林火灾扑救队伍，配合地方政府加强队伍管理和扑火技能训练； 负责协调驻泰部队、民兵和预备役部队支持地方森林火

12、灾的扑救 行动等。泰州武警支队：负责组织指导驻地武警部队组建应急森林火 灾扑救队伍，加强扑火技能训练；组织指挥所属部队支援森林火 灾扑救工作，负责林区受森林火灾威胁的重要设施保护等。市委宣传部：负责组织有关媒体开展森林火灾预防与灭火应 急、自救与互救知识的公益宣传；负责做好全市森林火灾突发事 件信息发布和舆论引导等。市委网信办：负责全市森林火灾突发事件网络信息安全审查 和安全协调工作。市发展改革委：负责将全市森林防灭火基础设施建设纳入国 民经济和社会发展规划等。市教育局：负责指导全市中小学校开展森林防灭火知识和法 律法规宣传教育工作，增强师生的森林防灭火意识等。市工业和信息化局：协助森林防灭火

13、无线电通讯指挥网络建 设，确保森林防灭火应急处置期间通讯畅通等。市公安局：按照有关规定办理森林消防车警灯、警报器使用 许可；组织公安机关做好森林火灾区的治安管理、安全保卫、火 场交通管制和森林火灾刑事案件侦办等工作，配合做好火灾现场 群众紧急疏散，保证火灾扑救工作顺利进行；负责协调交警部门 做好扑火救援车辆快速通行保障等。市民政局：加强已建经营性、公益性公墓的火源管理，落实 防火措施，配备防火设施，有计划地在公墓周围建设生物防火隔 离带；积极配合做好清明节”期间的森林防灭火工作，倡导文明 祭扫等。市财政局：安排必要的森林防灭火补助资金，支持和引导各 地加强森林防火工作；督促森林防灭火重点市（区

14、）将森林防灭 火经费列入同级财政预算；发生较大火灾时，及时安排扑火和处 置所需的应急救援专项经费。市自然资源规划局：负责落实综合防灾减灾规划相关要求， 组织编制森林火灾防治规划和防护标准并指导实施；指导开展森 林防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作；指导开展森林防 火宣传教育、火情监测预警、督促检查等工作。市住房城乡建设局（园林局）：做好所辖园林森林防火工作, 指导各市（区）做好园林森林防火工作等。市交通运输局：负责保障森林火灾扑救人员和物资的道路运 输畅通，配合地方人民政府做好公路沿线两侧的森林防火宣传和 火灾防范工作等。市农业农村局：负责农业生产防火宣传教育，加强秸杆禁烧 禁抛，消除露天

15、焚烧隐患，协助调查处理因农业生产引发的森林 火灾等。市文化广电旅游局：负责协调、指导和组织广播电视系统开 展森林防灭火工作宣传报道，配合发布经市森防指审定的森林火 灾信息和扑救情况；防火期负责义务播放森林防灭火公益广告和 森林火险等级预报；配合消防救援机构做好A级景区火灾防控 措施，组织开展文明旅游宣传教育等。市卫生健康委：负责医疗救护保障工作，指导全市医疗机构 做好森林火灾中受伤人员救治和卫生防疫工作等。市应急局：按照市委、市政府要求组织森林火灾应急处置工 作；按照分级负责原则，指导森林火灾处置工作；协调森林火灾 扑救专业应急力量建设，推动社会应急救援力量建设；指导协调 市相关部门做好森林火灾防治工作；负责编制市森林火灾应急预 案，组织开展并指导预案演练；依法统一发布森林火灾信息；承 担市森防指办公室日常工作等。市气象局：负责及时提供森林火场天气预报、天气实况服务 和卫星图像数据，适时组织实施人工增雨作业，配合做好森林火 险预报、高火险警报工作等。市消防救援支队：负责组织消防救援力量参加森林火灾扑救 工作；负责指导全市森林火灾扑救队伍教育、训练和管理工作; 指导森林火灾扑救社会应急救援力量建设管理工作等。泰州通信行业管理办公室：协调相关通信企业做好森林火 场与指挥部门的通讯保障工作，配合森林防灭火指挥部发布森林 火灾火场短信；协调各通信企业抢修灾区受损通信设施等