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1、目录编外人员规范管理经验交流11编外人员规范管理经验交流23编外人员规范管理经验交流35编外人员规范管理工作汇报47编外人员规范管理经验交流59编外人员规范管理经验交流1近年来，XX区委编办通过推行编外用工分类分级管理工作，切实把好总量控制、人员使用、日常管理”三道关卡,建立用工审批、岗位分类、等级设置、管理考评和薪酬待遇等相关制度，全区编外用工管理逐步规范。拧紧总量控制阀，严把准入关。一是严格控制总量，规范编外用工约束机制。没有充分理由，一律不再审批新增编外用工，确因工作需要增加的，向区委编委提出书面申请，机构编制部门从严从紧审核，按照“编内编外双统筹”原则，重点分析编内编外用工与工作岗位的
2、匹配度、饱和度，论证用工申请必要性与合理性，避免人浮于事、资源浪费。二是规范审批额度。区委编办负责编外用工额度管理。用人单位根据工作需要提出用工申请，经区委编办审核同意后报区委编委或区编外用工领导小组审定，核准后才可列入招聘计划。三是规范招聘程序。区人社局负责全区编外用工招聘工作，统一发布公告，面向社会公开招聘，一般每年一次，用工方式为劳务派遣。编外用工日常管理由用人单位负责，凡出现年度考核不称职等情况，一律予以解聘。构筑制度防火墙，严把使用关。一是按岗分类。在现有管理制度基础上，借鉴公安机关警务辅助人员管理经验，以区委区政府名义印发编外用工分类分级管理办法，细化全区编外用工岗位为执法辅助类、
3、技术辅助类、窗口辅助类等4大类33小类。二是按类分级。对编外用工实行三档十级分级管理，建立与个人学历、专业技术职称、履职年限、年度考核等相挂钩的等级晋升制度，明确新人”认定、老人”套改条件和办法，为编外人员提供晋升空间。三是统筹考虑定薪酬。在分析比较现行编外人员工资待遇及公安辅警、社区工作者等行业编外人员工资待遇基础上，以市区社平工资为基准线，统筹考虑财政承受能力，制定薪酬标准，确保新的薪酬体系既有延续性，又有可行性。强化考核“紧箍咒，严把监管关。一是强化主体责任。要求用人单位落实编外用工管理主体责任，明确编外人员岗位职责、工作要求，签订岗位责任书，规范用工手续、严肃用工纪律、规范经费列支渠道
4、，将编外用工管理工作落实到人。二是强化日常考核。建立健全编外人员考核机制，考核结果作为薪酬调整、奖惩、解聘等重要依据。将编外用工额度使用、入职离职、职级晋升、转正定职、年度考核等纳入标准化管理。三是强化监督检查。加强对编外用工“审、进、管、出各环节和分类分级管理执行情况的监督，对管理不规范、人浮于事的单位，相应核减或收回编外用工额度。对乡镇（街道）编外用工情况开展专项治理，对不遵守编外用工额度控制、违规招聘人员、超范围使用等问题加大查处力度。编外人员规范管理经验交流2XX市研究制定市本级机关事业单位编外合同制人员管理办法，在市直机关事业单位全面推行编外人员集中统一管理。集中联审把入口，实现统一
5、有序补员。一是建立联席会议制度。明确机构编制部门为牵头单位，负责受理审核用人单位编外用工员额；财政、人社等部门为会议成员单位,分别负责预算安排、岗位设置、工资待遇等。二是建立联审工作机制。明确用人单位申报、主管部门初审、机构编制部门受理审核、联席会议审查、编委会议审定联动审批流程，把住人员入口关，防止用人单位无序补员。三是建立公开招聘程序。明确编外用工员额经批复后，统一由人社部门指导监督，用人单位按规定程序面向社会公开招聘。招聘高级雇员，由人社部门统一发布招聘公告，并会同用人单位按规定统一组织实施；招聘中级雇员和其他普通雇员，由用人单位将招录公告报人社部门审核后，按规定组织招聘。因事设岗定“类
6、别，形成统一用工体系。一是实行分类管理。将编外人员分为高级、中级和普通雇员三类，高级雇员为机关事业单位特定需要的高级专业人才；中级雇员为机关事业单位紧缺的专业性、技术性人才；普通雇员为机关事业单位因承担阶段性、专项性、辅助性工作而雇用的人员。二是优化结构。根据不同岗位需求核定不同类别雇员员额，截至目前，市本级高级、中级雇员占比分别为0.12%和6.2%,主要集中在自然资源规划、住建、信息技术等专业领域；普通雇员占比93.68%,主要为公安辅助人员、合同制消防员、驾驶员等。三是实行编外用工总量控制。明确市直机关事业单位编外用工员额基数，实行限额管理，逐年集中核定，原则上只减不增。用管结合提“效能
7、，建立统一监管机制。一是强化用人单位主体责任。明确由用人单位承担编外用工日常管理，负责编外人员年度考核、档案管理、岗位培训等。对存在违纪违法行为或不符合岗位要求的编外人员，依法依规解除劳动合同。二是建立编外用工配套制度。上年度，财政、人社部门结合实际，对编外人员绩效工资进行动态调整。同时，机构编制部门建立编外人员实名制管理制度，及时完善更新人员信息台账。三是加强编外用工监督检查。建立健全纪检监察、组织、机构编制、财政、人社、审计等综合监管约束机制，结合巡视巡察、选人用人专项检查、审计、年度预算编制等工作，定期核查编外用工管理情况，发现单位自主聘用或未按批准岗位聘用编外人员的，责令限期改正，情节
8、严重的追究用人单位相关人员责任。编外人员规范管理经验交流3近年来，XX市委编办在牵头对市级党政机关事业单位各类编外聘用人员清理规范的基础上，不断强化对编外聘用人员岗位的限额管理，优化审批流程、创新管理方式，取得了较为显著的工作成效。一是做到政策先行、规范管理。针对原先市级党政机关事业编外聘用人员多头审批、薪酬不一等问题，市委编办会同组织、人社、财政等部门共同制定了XX市市级机关事业单位购买服务岗位实施细则，以编委名义下发，对编外聘用人员的限额审批、人员招聘、合同订立、薪酬待遇、管理考核、经费核拨等作出了详细规定，切实规范了编外聘用人员的全流程管理。二是做到从紧控制、限定用途。在日常限额管理中，
9、严格限定职责范围和岗位类型，明确编外聘用人员仅限于从事单位职责范围内的辅助性、事务性或可替代性工作，将岗位类型分为专业技术、辅助执法、后勤服务三类，并对三类岗位具体从事的工作内容进行了进一步细分，如：专业技术岗位主要是提供检验、检测、维护、维修、护理、操作、讲解、驾驶等技术技能支持的岗位；辅助执法岗位主要是公安、人社、生态、城管、交通、农业农村、文化市场、应急管理、水利、市场监管等行政执法单位的协助行政执法的岗位；后勤服务岗位主要是提供窗口、文印、收发、值班、保管等协助后勤管理事务的岗位。三是做到从严审批、动态调整。部门申请增加编外聘用人员限额需对事项的必要性、可行性进行说明。市委编办对限额申
10、请进行严格把关和充分论证，对申请部门存在已核定编外聘用人员岗位限额但未完全使用、申请岗位事项已列入财政购买服务项目目录以及存在违反机构编制管理规定列入问题台账等情况的，原则不再受理限额申请事项；对于申请部门及其所属系统内其他单位存在空余限额的，鼓励其系统内部统筹调配、保障急需。同时，市委编办根据编外聘用人员岗位类型、工作职责等因素，对限额实施动态调整，对部门存在已核定的编外聘用人员岗位限额超过半年以上未使用、原编外聘用人员岗位职责已改由购买服务项目承担、编外聘用人员岗位实际使用与申请用途不一致等情况的，严格核减或核销已核限额。编外人员规范管理工作汇报4为进一步规范和加强全区机关事业单位编外人员
11、管理，相城区委编办强化责任担当，按照精准掌握、分类管理、科学施策的原则，探索优化编外用工管理路径，多措并举提升全区编外人员管理水平。一是科学核定员额，控制总量。一方面围绕企业化管理、市场化运作、专业化服务”的管理目标，限定编外用工范围，原则上可由市场主体实现的服务事项，一律通过政府购买服务，不使用编外用工。另一方面针对区级机关（事业单位）、各镇（街道、区）以及公办学校（幼儿园）、公办医疗机构等不同类型单位，统筹考虑工作开展情况、编制数、实有在编人员、实有编外人员、服务人数等等各种综合因素,分别核定了编外人员员额，对超过核定员额的实行萎缩”管理，限期消化，进一步控制编外人员用工规模，有效避免了编
12、外人员的无序扩张。二是完善认定机制，提升质量。为确保编外人员管理有规可依，相继出台关于规范相城区镇（街道、区）机关事业单位编外用工管理的指导意见相城区公办医疗机构编外用工指导意见（试行）相城区公办学校（幼儿园）员额管理、编外用工管理指导意见（试行）等系列文件，并根据文件精神，对照相关条件，对各镇（街道、区）、公办学校（幼儿园）、公办医疗机构在限定范围内的编外人员进行重新认定，并将新进的编外人员全部纳入员额管理，建立梯度合理、层次分明岗位体系，明确了定岗定级、升岗升级、降岗降级的相关要求，保障编外人员既可上，又可下，进一步保障了编外人员工作队伍的整体水平。三是严格日常监管，盘活存量。会同区人社局
13、齐抓共管,把好前道使用关口。按照“谁使用谁负责”的原则，用人单位使用员额前需由主管单位报区委编办、区人社局审批同意。同时，联合组织人社部门，加强对编外人员使用情况的监督检查和日常监管，对超员额招聘、使用等情况，视情追究相关责任单位的责任。同时，打破固化思维，根据实际工作、员额使用情况和相关标准，会同有关单位对员额核定数进行动态调整，不断提升员额使用效益，逐步建立总量核定、进出有据、科学高效的编外人员管理机制，加强对编外人员的有序管理。编外人员规范管理经验交流5XX县委编办立足工作实际，用好“控总量、优流程、强监管三招，积极探索编外人员规范管理有效措施，持续提升编外人员管理质效。一是拧紧总量控制
14、阀，强化源头管理。坚持严控总量、盘活存量、优化结构、分类管理”原则，对全县编外人员实行“扎口管理，健全完善编外人员事项审批程序，规范编外用工流程，确保全县编外聘用人员总量在现有基础上只减不增、只出不进。在核定新批次编外人员用工指标数前，对全县编外用工情况开展全面核查，对各单位上报的聘用人员情况与财政、人社、审计等部门进行交叉核对，分单位、岗位、用工类别、经费形式、薪酬待遇等8大类别，形成编外人员综合数据台账，全面摸清编外聘用人员的底数基数。二是抬升质量“标尺线，优化审核流程。从严把握审核编外用工计划申请，用人单位仅能在有可用指标的前提下提出编外用工申请。对申请用人单位实有编内编外人员与工作岗位
15、的匹配度、饱和度、重点工作承接度等情况进行分析,对能够市场化服务解决用工需求的，一律不予审批，确保编外用工资源配置科学合理。三是织密联动监管网，提升管理效能。压实用工单位主体责任，督促指导用人单位规范岗位使用、优化人员结构，提升管理水平。健全编外用工联合监管体系，机构编制、人社、财政等部门分别从用工核准审批、人员招聘使用、财政预算审核等多方位协同配合、联动监管。强化专项督查，以编外人员台账为底数，结合审计、巡察、专项检查等工作定期重点对编外用工情况、用工方式、进人渠道等开展监督检查，对违规进行编外用人的单位严肃追责问责，纳入机构编制问题库，实行定期督办、销号管理，确保全县机关事业单位编外用工管理依法依规、科学高效。
