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1、山西省交通运输标准化十四五发展规划山西省交通运输厅2021年12月“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是山西把握中部崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展、共建“一带一路”等重大国家战略机遇，推动“转型出雏型”的关键时期，也是全省加快交通强国建设试点、推动交通运输高质量发展的重要时期。标准作为经济和社会活动的技术依据，是国家基础性制度的重要组成，是全方位推动高质量发展的重要支撑。实施标准化战略在推进交通运输治理体系和治理能力现代化的进程中发挥着重要作用。中共中央、国务院印发交通强国建设纲要，提出构建适应交通高质量发展的标准体系，加强重点领域标准有效供
2、给。为充分发挥标准化对我省交通运输发展的基础性、战略性和引领性作用，统筹推进山西“十四五”期交通运输标准化工作，提升标准化水平，编制本规划。规划以交通强国建设纲要交通运输标准化“十四五”发展规划等为依据，按照山西省“十四五”现代综合交通运输体系发展规划的总体部署，结合我省标准化工作的总体安排，明确了交通运输标准化工作的总体思路、主要任务、重点专题和保障措施，是我省推动交通运输标准化高质量发展的纲领性文件。一、发展背景1（一）发展现状。1（二）形势需求。4二、总体思路7（一）指导思想。8（二）基本原则。8（三）发展目标。9三、主要任务10（一）提升标准化管理水平，给予标准化发展新动能。10（二）
3、建设高质量标准体系，注入标准化发展新活力。12（三）加快重点领域标准制定，培育标准化发展新优势。.12（四）强化标准实施监督，促进质量基础能力新提升。19（五）推动标准国际化发展，主动融入开放共享新格局。21（六）加强标准化基础能力，储备标准化发展新能量。22四、重点专题23（一）交通旅游融合发展标准化。23（二）便捷绿色出行服务标准化24（三）智能网联重载货运车路协同标准化。24（四）绿色高效物流服务标准化。25（五）普通公路重载运输建设标准化。25（六）开放式公路自由流无感收费标准化。26（七）固废资源化利用标准化。26五、保障措施26（一）加强组织领导。26（二）拓宽资金渠道。27（三）
4、强化实施管理。27（四）注重宣传引导。28一、发展背景（一）发展现状。“十三五”时期，山西省交通运输厅深入贯彻落实国家、行业和省标准化工作战略部署，紧密围绕山西交通运输发展需求，大力推进深化国家标准化综合改革试点工作，标准体系逐步完善,标准宣贯培训持续加强，标准应用范围不断扩大，交通运输标准化工作呈现新局面，为行业持续快速健康发展提供了强有力的技术保障。标准化综合改革试点推动有力。一是强化试点任务落实，积极贯彻落实省委省政府以及省标准化和质量强省领导小组关于标准化综合改革试点工作的各项决策部署，对照山西省国家标准化综合改革试点工作方案、全省推进标准化工作改革发展2019-2020年行动计划重点
5、工作要求，全面推动完成了各项目标任务，有力支撑全省交通运输转型发展。二是标准化工作机制基本健全，形成了省市场监督管理局统一管理、省交通运输厅相关业务处室分工管理、相关行业单位协同配合的标准化管理机制,建立了标准全过程管理机制，组建了山西省交通运输标准化技术委员会，加强了交通运输地方标准立项起草、技术性审查、实施效果评估和复审工作，不断强化标准宣贯培训和技术交流，实现了标准制修订过程管理的规范化程序化，标准化工作能力和服务水平显著提升。标准体系建设扎实推进。一是强化标准体系建设。紧跟行业发展和技术进步，在交通基础设施设计、施工、试验检测、养护、环保绿化、运营管理、公路水路运输、风险防控等系列领域
6、，逐步构建了层次分明、结构合理、专业配套、可操作性强、技术水平较高的标准体系。二是加大地方标准制修订力度。“十三五”以来，完成公路除雪融雪作业技术规程等特色鲜明的地方标准103项，积极发挥标准化工作在行业技术进步和转型升级等方面的助力作用。如，围绕高速公路向现代服务业转型发展的要求,修订发布10余项高速公路管理标准，其中高速公路精细化管理标准是全国交通运输行业第一个高速公路精细化管理省级地方标准，收获“继治超之后，山西又一次走在了全国前列”的高度评价。三是积极参与国家和行业标准编制。参与编制了混凝土结构工程用锚固胶等国家标准和公路路线设计规范等行业标准20余项，将一批先进、实用、成熟的新技术、
7、新工艺、新材料及时转化为标准进行推广应用。如，主持制定发布的行业标准采空区公路设计与施工技术细则，填补了国内外特殊地质公路采空区勘察设计与施工处治方面的标准规范空白。制定实施了一系列关键技术标准，为国家、行业以及山西省交通运输发展提供了强有力支撑。标准实施监督与科学管理效能稳步提升。一是加大标准宣贯培训力度，组织地方标准宣贯会20余场，累计培训千余人次，促进地方标准在公路建设、管养作业等领域得到有效实施。如公路除雪融雪作业技术规程等标准广泛应用于高速公路及国省干线公路，除雪融雪效果、作业经济性、环保性和安全性均有显著提升。通过网络、讲座、微信等多种方式，普及国家和行业标准化战略规划、政策制度和
8、制修订管理要求等知识和理念，增强了全省交通运输行业“有标依标”“按标办事”的主动性。二是强化实施监督机制建设，基本建立了地方标准实施与监督机制，对标准先进性和合理性进行考核，对标准实施应用情况进行监督,促进标准质量和实施效能提升。三是强化标准化经费保障，2013年起连续7年在厅立科研项目经费中专门划拨经费，作为地方标准制修订项目的补助经费，累计补助Ill个项目、300余万元,增强了全省交通运输行业参与制修订标准的积极性。积极探索建立多元化的经费投入机制，鼓励、引导企事业单位加大标准化经费投入。近年来，山西省交通运输标准化工作取得了一定的成绩，但是与山西交通运输高质量发展要求相比还存在较大差距。
9、一是标准化顶层设计相对薄弱，标准体系有待进一步完善，地方标准对服务国家重大战略实施，支撑交通强国建设试点等重点工作的基础作用仍需强化，运输服务与管理、新业态新模式等方面标准短板明显，促进优质地方标准上升为国家标准、行业标准的转化机制有待完善；二是标准与创新发展的联系不够紧密，重大科研项目中对标准的凝练、产出不足，以标准研制带动创新技术成果、先进管理经验推广应用的意识还有待加强。三是标准制定和应用存在脱节，标准制定、实施、监督以及有效性后续管理的闭环链条尚有欠缺，标准与计量、检验检测和认证认可能力发展不均衡,质量基础设施一体化推进机制有待完善；四是标准国际化工作尚需加强，行业管理部门和机构、企业
10、、社会团体、技术委员会及科研机构等各方作用未得到有效发挥；五是标准化人才队伍建设有待加强，标准化宣贯培训需要持续向纵深发展，标准化机构研究服务水平有待进一步提高。（二）形势需求。“十四五”期，落实国家和行业标准化战略部署，推动行业高质量发展，服务新发展格局，对全省交通运输标准化工作提出了更高要求。从国家层面看，构建新发展格局、实现高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。标准作为重要的国家质量基础设施，迫切需要发挥其基础性、战略性和引领性作用。从行业层面看，加快建设交通强国，服务国家重大战略实施，进一步完善交通基础设施网络，提升运输服务品质效率，提高安全
11、应急保障水平，推进绿色发展和互联互通，提升行业治理能力，迫切需要构建适应交通运输高质量发展的标准体系，加快重点领域标准有效供给，促进标准共享共建。从山西省交通运输发展看，打造全国性综合交通枢纽、京津冀一体化重要成员、黄河流域绿色交通发展高地、国际知名文化旅游目的地、内陆地区对外开放新高地等任务，对标准化工作提出了更高的要求，加强标准化工作是推进建设交通运输强国山西篇章的深层次需要。因此，要进一步深化认识，从推进新时代山西交通运输发展全局出发来定位、把握全省交通运输标准化工作。1 .服务国家和行业标准化发展战略实施，为标准化工作指明新的方向。党中央、国务院高度重视标准化工作。习近平总书记指出，中
12、国将积极实施标准化战略，以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，要积极推广应用国际标准，以高标准助力高技术创新，促进高水平开放，引领高质量发展。交通运输行业对加强和改进标准化工作进行了专门部署。交通运输部党组书记杨传堂指出，各单位、各部门要从战略高度认识标准化工作，紧紧围绕加快建设交通强国的需要，加快构建高质量标准体系，充分发挥标准化的基础性、战略性和引领性作用。因此，山西交通运输标准化工作要主动融入国家、行业和省标准化发展战略和规划部署，推动地方与行业标准化工作相互协同、融合发展，成为交通运输行业标准化工作部省联动的新标杆。2 .加快山西省交通强国试点建设、推动交通运输高
13、质量发展目标任务，对标准化工作提出新的要求。“十四五”时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是山西省“转型出雏型”的发展关键期，也是推动交通运输高质量发展，建设交通强国山西篇章的关键时期。高质量绘就人民满意、保障有力、全国前列的交通强国山西篇章总目标，要求建设立体互联、发达完善的基础设施网络体系，构建便捷舒适、一体多元的交通出行服务体系，打造结构优化、经济高效的现代物流服务体系，形成富有活力、智慧引领的科技创新体系，建立完善可靠、反应快速的安全应急保障体系，打造资源节约、环境友好的绿色交通体系。因此，山西交通运输标准化工作要主动服务国家和区域发展重大战略，瞄准“四个一流”，聚焦短板领域和
14、前沿新兴领域，突出山西省重载交通、山岭重丘区、黄土地区等特殊条件要求，加强基础设施、运输服务、智慧交通、安全应急、绿色环保等重点领域标准供给，强化标准对科技创新成果转化的支撑能力，成为引领山西交通运输产品、工程和服务质量提升的排头兵。3 .支撑交通运输治理体系和治理能力现代化，对标准化工作提出新的命题。党的十八届三中全会首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”这个重大命题，并把“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”确定为全面深化改革的总目标。推进山西交通运输治理体系和治理能力现代化，是推进交通运输治理体系和治理能力现代化、服务加快建设交通强国的具体实践。标准作
15、为交通运输发展的技术支撑和基础性制度,是行业治理体系和治理能力现代化建设的重要内容。推动标准化部省协同是当前和今后一段时期交通运输标准化的一项重要工作。因此，要应用好标准化在国家和行业治理体系和治理能力现代化中的技术支撑手段，进一步提升全省交通运输系统的标准化理念，发挥好政府和市场两个作用，强化标准实施与监督，推动山西交通运输治理能力现代化建设迈向高标准、深层次。4 .促进国内国际双循环、实行高水平对外开放，为标准化工作带来新的机遇。习近平总书记强调，要“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势:山西省位于环渤海经济圈最西边，在与
16、“一带一路”大通道对接中，与京津冀、环渤海地区其他省市相比具有地理优势和陆路交通优势。标准作为重要的对外交流技术依据，是“一带一路”顺利走出去的重要基础，为互联互通提供重要的机制保障。因此，要利用好标准化在对外交流合作中的桥梁衔接作用，积极参与标准国际交流与合作，以标准“软联通”打造合作“硬机制”，推动山西省成为京津冀地区向西开放、联结亚欧的桥头堡，丝绸之路经济带“重要核心区”的前沿阵地。二、总体思路（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，以建设山西交通运输高质量标准化体系为主线，以服务国家、省级重大战略实施为侧重点，以全面深化标准化工作改革为目标，构建适应山西交通
