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1、城乡低保、特困供养、临时救助审核确认权限下放工作实施方案为进一步改革完善社会救助制度，深化社会救助领域“放管服”改革，优化简化救助流程，提高公共服务水平,根据关于改革完善社会救助制度的实施意见、2022年全省民政工作要点要求以及省、市工作部署，决定在全区范围内开展城乡低保、特困供养、临时救助审核确认权限下放工作。为确保工作顺利开展，特制定本方案。一、目标要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于保障和改善民生的重大部署，坚持以人民为中心的发展思想，持续推进“简政放权、放管结合、优化服务”，开展
2、我区社会救助事项审核确认权限下放工作，优化城乡低保、特困供养、临时救助等工作流程，实现审核确认和监督管理职能的有效分离，探索解决城乡低保对象、特困供养人员等社会救助对象认定不够精准、审批不够及时等问题，切实提高救助对象的准确度和时效性，维护社会救助公平公正，提升人民群众获得感、幸福感、安全感。二、基本原则1、坚持应救尽救原则。以保障困难群众基本生活需求为基本原则，及时将符合条件的困难对象纳入救助范围，做到不落一户，不漏一人。2、坚持公平公正原则。健全社会救助制度，优化办理流程，畅通城乡居民参与渠道，加大政府信息公开力度，接受群众监督，做到审批过程公开透明，审批结果公平公正。3、坚持动态管理原则
3、。采取低保对象定期报告和管理审批单位分类复核相结合等方法，加强对社会救助对象的日常管理和服务，做到保障对象有进有出，补助水平有升有降。4、坚持统筹兼顾原则。促进社会救助效果与本地经济社会发展水平和困难群众基本生活需求相适应，做到既尽力而为，又量力而行。加强社会救助制度与其他社会保障制度的有效衔接，进一步增强整体合力。三、主要任务（一）全面实施审核确认权限下放工作。委托乡镇（街）行使城乡低保、特困供养、临时救助等社会救助事项审核确认权限。审核确认权限下放后，各乡镇（街）负责落实社会救助事项入户调查、民主评议、公开公示、审核确认、动态管理及审批结果汇总上报备案等工作。区民政部门主要负责对审核确认情
4、况进行监督检查。（二）全面建立社会救助联审联批制度。乡镇（街）成立由政府主要负责同志任组长，乡镇（街）民政、扶贫、财政、纪检等部门及村（居）负责人，包村干部为成员（人数不少于5人）的社会救助联审联批小组，定期召开联审联批会议，集体评审、互相监督，确保审核审批工作科学、规范、公平、有序。（三）全面规范乡镇人民政府（街道办事处）审批管理。区民政部门根据相关法规、规章及规范性文件，制定切合实际、操作性强的乡镇（街）社会救助事项审核确认及规范管理的操作规程，确保权限下放工作放得下、接得住、用得顺、管得好，实现审核确认权限下放后社会救助工作的规范有序和高效便捷。四、工作职责（一）村（社区）职责。受理社会
5、救助事项申请，协助做好社会救助事项入户调查、收入核算、民主评议、公开公示、动态管理、文书送达、政策宣传以及主动发现报告等具体工作。（二）乡镇人民政府（街道办事处）职责。乡镇人民政府（街道办事处）负责社会救助事项入户调查、民主评议、审核审批、政策宣传，做好救助对象档案管理、动态管理、信息系统维护、报表填报、辖区内社会救助违纪违规查处等日常工作。（S）区民政部门职责。区民政部门负责社会救助政策的制定、宣传、贯彻、执行，对新申请低保对象、特困人员家庭进行监督抽查，开展社会救助业务培训和工作指导，负责辖区内信访事项调查和办理，做好核对系统审批，及时向区财政部门申请社会救助资金并按月发放，按规定做好其他
6、管理服务工作。（四）其他相关部门职责。区财政部门要严格按照相关资金管理办法，积极筹措资金，将社会救助资金纳入年度财政预算，及时足额拨付。区扶贫部门负责做好扶贫开发政策措施与农村低保制度的衔接，扶持有劳动能力的农村低保家庭积极发展生产，增收脱贫；区审计部门负责对社会救助资金的使用发放情况进行审计；区公安、教育、人社、市场监管、退役军人、残联、税务、金融等相关部门根据工作职责，配合做好规范完善社会救助制度的有关工作。五、时间安排（一）筹备动员阶段（2022年11月-12月）结合实际出台区级实施意见，及时动员部署社会救助事项审核确认权限下放工作。各乡镇（街）要根据实施意见,及时成立社会救助联审联批小
7、组，制定具体工作方案，并报送区民政局备案。（二）组织实施阶段（2022年1月开始）区民政局按照实施意见指导乡镇（街）组织实施，优化工作流程，加强业务培训，不断提高便民惠民服务水平。乡镇（街）要认真按照实施意见及工作会议确定的目标任务和相关要求，全面组织实施。要通过督促指导和深入调研等方式，不断整改和完善相关制度，对村（社区）各个阶段的工作要认真进行小结，及时反馈相关工作信息和进展情况。（三）评估总结阶段（2022年12月底前）各乡镇（街）认真总结社会救助工作的做法及成效，于2022年12月30日前向区民政局报送工作评估总结报告。区民政局做好工作经验总结，不断规范社会救助事项审核确认权限下放工作
8、。六、工作要求（一）提高认识、高度重视。社会救助事项审核确认权限下放至乡镇（街），是按照上级部署要求、提高社会救助保障时效和水平、兜牢兜实兜底保障而采取的重要举措，各乡镇（街）、各相关部门必须高度重视，认真落实各项要求，衔接有序地做实做好救助工作。（二）配强队伍、提升能力。各乡镇（街）要结合自身实际，想方设法及时调整充实民政工作队伍，配齐配强民政基层力量。乡镇（街）民政工作人员按3万人口不少于3人配备，每增加1万人口增配1名民政工作人员，村（社区）要明确民政工作协理员，确保有人办事。区民政局要会同乡镇（街）加强对基层社会救助经办人员的业务培训和指导服务，切实提高基层人员政策水平和工作能力。（S
9、）明确分工、严肃责任。各乡镇（街）、各相关部门要按照实施意见要求，认真履行各自职责，做实做细各个环节工作，坚决杜绝“人情保”、关系保严防“错保”、“漏保”现象的发生。各乡镇（街）、区民政局要落实好主体责任，区公安、人社、教育、人社、市场监管、退役军人、残联、税务、金融等部门切实做好服务、配合和支持工作,对有令不行、有禁不止、工作落实不力、敷衍搪塞应付造成不良影响的，从严追究责任人员和相关领导责任。（四）密切配合、强力推进。各乡镇（街）、各相关部门要深研政策、密切配合，有效做好审核确认权限下放的接续工作，采取多种方式，宣传政策规定和办事程序，提高广大群众的政策知情权和对工作的理解配合，深入推进我区社会救助工作，不断提高群众满意率，更好地维护困难群众基本生活权益。
