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1、衡南县2020年度产粮大县奖励资金绩效评价报告主管部门：衡南县农业农村局、水利局、商务和粮食局委托部门：衡南县财政局评价机构：湖南兴泰会计师事务所有限公司一、基本情况3（一）项目背景3（二）绩效目标4（三）实施情况分析4二、绩效评价工作情况5（-）评价目的5（二）评价范围6（三）绩效评价实施6三、评价结果10（一）评价指标分析情况10（二）综合评价情况及评价结论18四、有关建议18五、附件20衡南县2020年产粮大县奖励资金绩效评价报告兴泰会审字2020第2280号为进一步规范和加强衡南县财政专项资金的管理，切实提高财政资金使用效益，根据财政部下发的关于贯彻落实中共中央国务院关于全面实施预算绩
2、效管理的意见的通知（财预2018167号）和湖南省委、省政府下发的关于全面实施预算绩效管理的实施意见（湘办发201910号）及财政部关于印发产粮（油）大县奖励资金管理暂行办法的通知（财建2018413号）等文件精神和绩效评价相关工作要求,湖南兴泰会计师事务所有限公司（以下简称“兴泰事务所”）受衡南县财政局委托对“衡南县2020年度产粮大县奖励资金进行绩效评价”（以下简称“产粮大县奖励资金”）进行绩效评价。2020年11月25日至12月28日，兴泰事务所对产粮大县奖励资金开展绩效评价。综合考虑项目单位自评情况和现场评价结果，本项目绩效评价得分为99分，绩效评定级别为“优”。现将有关情况汇报如下：
3、一、基本情况（-）项目背景以“稳粮增收调结构、提质增效转方式”为原则，紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这一主线，持续推动质量兴农、绿色发展，注重创新驱动，注重产业升级，注重基础建设，以稳定粮食产量、提升质量、提高效益为主攻方向，全面推行优质粮食工程，创新粮食生产发展机制,加大粮食生产投入，实现粮食生产稳中提质增效。搞活粮食流通，完善粮油收购、仓储设施，切实保护农业耕地。（二）绩效目标2020年通过规范产粮大县资金使用，加大粮油生产投入，稳固粮食产能，确保全县粮食播种面积省市下达任务135.7万亩，产粮62.79万吨。提高种粮效益，高档优质稻面积要达到40万亩。粮食储备新增仓容6万吨。水利设施修
4、复加固增加蓄引水量500万方。（三）实施情况分析1、专项资金规模。衡南县2020年产粮大县奖励资金3,304.00万元,2020年度衡南县实际安排农业生产资金3,374.41万元。具体明细见下表。指标文号资金性质项目预算安排数实际到位数2020年年初预算安排一般预算水利工程运行与维护资金700.00700.00单位：万元水利工程维修清财预A20200267号一般预算300.00300.00养护资金清财预A20200202号一般预算水利冬修资金200.00200.00清财预A20200059号一般预算电力提灌工程抗旱电费100.00100.00清财预A20200372号一般预算粮食储备利息费用4
5、00.00400.00清财预A20200329号一般预算粮安工程建设和粮食仓库资金214.41214.41清财预A20200355号一般预算临储粮收购经费50.0050.00清财预A20200223号一般预算杨名仓库维权诉讼资金20.0020.00清财预A20200276号一般预算农机购置累加补贴100.00100.002020年年初预算安排一般预算农机监理工作40.0040.002020年年初预算安排一般预算农机专业合作社50.0050.002020年年初预算安排一般预算遏制耕地抛荒工作经费300.00300.002020年年初预算安排一般预算稻谷种子采购资金900.00900.00合计3,
6、374.413,374.413, 304.OO万元，从县本级财政调剂安排资金70.41万元。其中：农业农村局1,200.00万元、商务和粮食局684.41万元、水利局1,300.00万元、农机局190.00万元。二、绩效评价工作情况(-)评价目的对衡南县2020年度产粮大县奖励资金进行绩效评价的主要目的是了解、掌握项目资金的使用绩效，系统整理与分析项目实施中存在的主要问题，提出后续管理的建议，并为以后年度项目安排及资金管理提供重要依据。(-)评价范围此次绩效评价范围为衡南县2020年度产粮大县奖励资金，总规模3,304.00万元，衡南县实际安排农业生产发展资金3,374.41万元。资金使用单位
7、为衡南县农业农村局、水利局、商务和粮食局、农机局。(三)绩效评价实施1 .组织形式。由衡南县财政局委托的湖南兴泰会计师事务所有限公司与衡南县财政局相关科室组成评价组，按照绩效评价原则和要求，对产粮大县奖励资金项目实施绩效评价。总体组姓名性别单位职务黄健男衡南县财政局财政局副局长王芳凯男衡南县财政局绩效管理股股长吴少庭男衡南县财政局经济建设股股长许静男衡南县财政局经济建设股科员龚洁女衡南县财政局绩效管理股科员评价工作组姓名性别单位组内职务熊磊男兴泰事务所组长龙艳红女兴泰事务所副组长刘明官男兴泰事务所评价人员2 .评价方法。评价工作组采用全面评价和重点评价相结合，现场评价与非现场评价相补充等方法，
8、对项目资金在投入、拨付、监管、使用成效四个方面进行综合评价。3 .评价依据（1）中华人民共和国预算法；（2）财政部关于印发财政支出绩效评价管理暂行办法的通知（财预2011285号）；（3）财政部关于印发预算绩效评价共性指标体系框架的通知（财预【2013】53号）；（4）关于贯彻落实中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见的通知（财预2018167号）；（5）财政部关于印发产粮（油）大县奖励资金管理暂行办法的通知（财建【2018】413号）（6）关于规范绩效评价结果等级划分标准的通知（财预便201744号）；（7）湖南省人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见（湘政发20158号）；（8）
9、湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见（湘政发201233号）；（9）湖南省财政厅关于印发湖南省产粮大县奖励资金绩效评价管理办法的通知（湘财建（2014）13号）（10）衡阳市预算绩效管理暂行办法（衡财绩【2014】439号）；（11）衡阳市人民政府关于全面推进预算绩效管理的实施意见（衡政函201473号）；（12）衡南县财政局关于印发衡南县预算绩效管理工作考核办法的通知（南财预2015174号）；（13）衡南县财政局关于开展2020年产粮大县奖励资金绩效评价工作的通知（清财绩2020183号）；（14）中共衡南县委办公室、衡南县人民政府办公室衡南县2020年粮食生产工作意见（清办202
10、013号）；（15）反映本项目资金投入、拨付、监管、使用成效的相关资料；（16）评价工作组现场评价资料；（17）与评价有关的其他资料。4 .评价指标体系。此次评价是根据湖南省财政厅关于印发湖南省产粮大县奖励资金绩效评价管理办法的通知（湘财建（2014）13号）中的产油大县奖励资金绩效评价指标体系和衡南县财政局制定的产粮大县奖励资金绩效目标制定的此次绩效评价的指标体系，绩效评价指标体系具体由二级指标组成，包括4项一级指标，15项二级指标,满分100分。详见附件1。5 .评价工作过程。评价工作整体分为评价准备、评价实施、评价报告和评价总结四个阶段。（1）评价准备阶段（11月25日-12月15日）组
11、建评价工作小组。财政局确定评价项目后，组织第三方机构湖南兴泰会计师事务所成立评价工作小组，与项目单位联系，了解总体情况，协调各项目单位做好评价准备和配合工作。明确评价目的和工作思路。按照衡南县2020年度绩效评价工作整体部署，结合2020年度衡南县产粮大县奖励资金绩效目标及预期效果，明确本次评价项目目的及整体工作思路。收集、整理资料。评价工作小组针对项目情况，收集、整理并组织学习研究相关法律、法规、制度和政策规定。撰写绩效评价实施方案。评价工作组在前期工作基础上，制定项目评价工作方案，明确评价内容及重点、评价原则及方法、评价程序、人员组成及分工、评价时间安排等。(2)评价实施阶段(12月16日
12、-12月22日)现场绩效评价。在审核前期资料基础上，根据需要赴现场评价。进行绩效评分。根据项目实施情况进行评分。形成初步评价结论。根据现场评价情况初步形成量化的评价结论。(3)评价报告阶段(12月23日-12月26日)撰写评价报告。评价工作小组根据项目基本情况及初步形成的量化评价结论对项目绩效进行深入分析，撰写评价报告初稿。沟通初步评价意见。绩效评价报告初稿完成后，评价工作组就报告中所反映的问题与项目单位进行沟通，征求意见。形成正式绩效评价报告。评价工作组在被评价部门反馈意见基础上，对评价报告进行修改，形成正式绩效评价报告。(4)工作总结阶段(12月27日-12月28日)评价工作结束后，评价工
13、作组认真总结工作经验，针对评价过程中发现的问题，提出相应意见和建议。三、评价结果(-)评价指标分析情况根据2020年度产粮大县奖励资金绩效评价指标体系，从资金管理、资金使用、资金绩效和县级财政在粮食方面的支出情况对指标体系中每个指标进行分析说明。1 .资金管理情况(1)获奖县是否制定本县产粮大县奖励资金使用管理办法。衡南县制定了衡南县产粮大县奖励资金使用管理办法，办法中明确了资金用于支持完善粮食收购、仓储、流通、加工等。(2)获奖县是否制定当年产粮大县奖励资金使用方案，并及时报送省级财政部门备案。衡南县制定了衡南县产粮大县奖励资金使用方案。(3)奖励资金使用方案是否明确按规定用途提出绩效目标，
14、目标是否细化、量化、便于考核。衡南县产粮大县奖励资金使用方案中提出了绩效目标，对2020年预期粮食播种面积及产量和高档优质稻播种面积均有明确的数额。(4)产粮大县奖励资金是否及时下拨。衡南县产粮大县奖励资金已在2020年度全部拨付。（5）奖励资金是否存在管理、使用问题及被媒体公开披露的问题。未发现衡南县产粮大县奖励资金在资金管理及资金使用方面被媒体公开披露及查证属实的情况。（6）奖励资金是否按政策规定的用途使用。为进一步加强产粮大县奖励资金的监督管理，衡南县财政局制定的衡南县产粮大县奖励资金使用方案规定，使用奖励资金优先发展粮食生产，严禁用于新建办公楼、培训中心，不得用于购买小汽车，不得用于搞短期行为和不切实际的“政绩工程”、“形象工程”。明确产粮大县奖励资金主要用于以下几个方面：（1）重点支持推广优质良种、三项关键增产技术；（2）重点支持粮食绿色高产高效创建、特色旱粮生产、科学施肥；（3）重点支持示范区规模化、组织化、农业机械化生产；（4）重点支持种粮大户、家庭农场、农民合作社、各类专业服务组织；（5）重点支持改造农田水利设施；（6）重点支持修缮粮油仓储设施；（7）重点支持扶持粮油加工企业。通过界定资金使用范围，有效规范了产粮大县奖励资金的使用行为。根据提供的相关资料，未发现衡南县产粮大
