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1、重庆市奉节县“十四五”土壤、地下水和农业农村污染防治规划重庆市奉节县人民政府2022年7月前言-1-一、背景与形势3()I11,1*3L土壤污染风险得到有效管控32 .地下水污染防治工作稳步推进63 .农业农村污染防治效果显著8(二)存在主要问题H1 .土壤污染防治需进一步强化122 .地下水污染防治工作存在薄弱环节123 .农业农村生态环境保护形势依然严峻134 .污染治理监管能力有待提升15(三)“十四五”面临形势151.“十四五”面临的重要机遇15二、总体要求23(-)指导思想231 .预防为主，保护优先232 .系统治理，管控风险243 .问题导向，精准施策244 .强化监管，依法治污
2、25(H)主要目标25三、重点任务27(-)加强土壤生态环境保护与污染风险管控271 .整体推进土壤污染源头防治272 .全面实施农用地土壤分类管控293 .严控重点工矿企业新增污染314 .健全建设用地准入管理325 .有序推进土壤污染风险管控与修复34(二)扎实推进地下水生态环境保护35L持续开展地下水“双源”环境状况调查评估352 .保障地下水型饮用水水源环境安全363 .推进地下水污染源头预防374 .统筹开展地下水污染协同防治及风险防控40(三)改善农业农村生态环境421 .严格管控农业面源污染422 .加强农村饮用水水源风险排查整治443 .加快推进农村生活污水治理454 .积极推
3、进农村生活垃圾分类减量465 .加快推进农村黑臭水体治理47（四）提升土壤、地下水与农业农村生态环境监管能力47L完善污染防治体系472 .建立健全生态环境监测网络483 .加大生态环境执法与应急494 .加强环境保护治理体系与治理能力建设50四、重大工程53（-）加强组织领导、落实目标任务54（二）强化投入保障，推进重点工程54（二）强化亘传引导，推社会监督55（四）强化监督考核55附表错误!未定义书签。奉节县“十四五”土壤、地下水、农业农村污染防治重大工程表57“十三五”时期，县委、县政府坚持以习近平生态文明思想为引领，全面贯彻落实党中央、国务院和重庆市委、市政府生态环境保护决策部署，立足
4、“三区一库”的生态功能定位，深度践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，全面贯彻国家土十条、水十条和农业农村污染治理攻坚的部署要求，聚焦打好污染防治攻坚战,以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，通过强化污染风险源头管控、加强环境基础建设、深化环境污染防治、解决突出环境问题等防治措施，深入推进土壤、地下水、农业农村污染防治工作，推动全县生态环境质量和人居环境持续改善。“十四五”时期是协同推进高质量发展和生态环境高水平保护的重要机遇期，也是深入推动土壤、地下水和农业农村污染防治的关键期。奉节县作为重庆市的东大门和10个国家重点生态功能区之一（三峡库区水土保持生态功能区），将继续迎难而上，进一步细化
5、土壤、地下水、农业农村污染防治的范围，深化土壤、地下水、农业农村污染防治的深度，切实解决人民群众关切的米袋子、菜篮子、水缸子安全问题，确保吃得放心、住得安心。为推进“十四五”时期土壤、地下水与农业农村污染防治工作,根据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国土壤污染防治法、中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见和重庆市污染防治攻坚战目标任务等要求,编制重庆市奉节县十四五土壤、地下水、农业农村污染防治规划（以下简称规划）。一、背景与形势（一）“十三五”工作成效“十三五”以来，全县高度重视生态文明建设和生态环境保护工作，深学笃用习近平生态文明思想，全面贯彻国家土十条、水十条和农
6、业农村污染治理攻坚的部署要求，始终把修复长江生态环境摆在压倒性位置，大力实施生态优先、绿色发展战略，科学、有序、强力推动土壤、地下水和农业农村污染防治攻坚工作，全县土壤、地下水和农业农村生态环境保护和污染防治取得明显成效。1 .土壤污染风险得到有效管控土壤污染防治基础进一步夯实。积极落实土壤污染防治行动计划重庆市土壤污染防治行动计划工作方案等，编制实施关于印发奉节县贯彻落实土壤污染防治行动计划工作方案的通知（奉节府发（2017）57号）、重庆市奉节县土壤污染治理与修复规划（20172020）o按照国家和重庆市统一部署，扎实推进土壤污染状况详查,初步查明我县农用地土壤污染的面积、分布，掌握全县2
7、4家重点行业企业用地环境污染状况及环境风险情况。全县污染地块安全利用率100%、受污染耕地安全利用率100%,顺利完成“十三五”目标。加强建设用地的安全管理。严格落实土壤污染防治法、污染地块土壤环境管理办法（试行）、重庆市污染地块环境管理办法等法律法规，印发实施关于加强建设用地土壤污染防治工作的通知（奉环委办发2019）1号）、关于加强建设用地环境安全管理的函（奉节环函（2019）49号）；积极开展疑似污染地块调查，完成红马水泥厂和龙泉水泥厂2个地块土壤环境调查。截至2020年底，全县仅有红马水泥厂1个污染地块，并录入全国污染地块系统，已对该地块实施风险管控。落实土壤污染防治措施。深入实施重庆
8、市工业项目环境准入规定、奉节县产业准入负面清单，长江干流及主要支流岸线5公里范围内未审批化工类项目，同时禁止在土壤环境优先保护区域内新建有色金属冶炼、钢铁、焦化、化工、医药、铅酸蓄电池等项目，提高涉土污染物排放项目准入门槛。加大管理机制体制建设，实施建设用地环境影响评价制度和土壤污染防治设施“三同时”制度。加强矿山环境保护，累计关闭矿山135个，已完成190.76公顷损毁土地修复。扎实开展“清废行动”，强力推进长江经济带固体废物大排查大整治工作，严格落实危险废物全过程监管工作，完成岩湾煤矿、新康煤矿渣场整治工作，严防土壤环境的污染。开展农用地安全利用。印发实施奉节县耕地土壤环境类别划分工作方案
9、、奉节县2020年农用地土壤污染防治实施方案（奉节农发（2020）102号）等文件，开展全县耕地土壤环境质量类别划分，形成“重庆市奉节县耕地土壤环境质量类别划分”成果。强化农用地安全利用，推广种植低吸附水稻品种，优化施肥或测土配方施肥、种植业调整等安全利用措施，带动全县农用地安全利用持续推进。截至2020年底，落实安全利用措施累计面积1173.75亩，超额完成2.64亩；落实受污染耕地严格管控区面积684.33亩,超额完成42.83亩，顺利完成重庆市下达的目标任务。加强涉镉等重金属行业企业排查。印发奉节县重点行业企业用地调查实施方案（奉节环发2018）70号）、奉节县农业农村污染治理攻坚战行动
10、计划实施方案（奉节府办发（2019）75号）。全面开展摸底排查，全县境内无铅锌、铜等有色金属采选及冶炼、铅蓄电池生产、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等区域，无涉铅、镉、辂等重金属重点行业企业等。在粮食重点区域方面，对6个区域开展排查，以行政村为中心点，半径5公里范围内历年企业未发现涉重金属重点行业企业污染源。对聚鑫固体废弃物处理有限公司、华新环境工程有限公司等重点企业地块周边耕地进行调查，重点企业地块周边耕地无重金属超标。加强环境监管能力和监测点位布设。加强环境监管能力，按照全县土壤污染防治计划工作方案的要求，进一步加强医药、畜禽养殖等行业企业的监督力度，增大现场日常检查频次，督促企业加强环
11、境监管，严格依法达标排放；充分发挥乡镇环境保护监管队伍作用，及时发现、制止土壤污染行为。加强农产品质量监测，强化全县农产品质量安全监督。积极配合市级部门完成全县10个国控和17个市控土壤环境质量监测点位、以及26个农产品产地土壤环境质量国控例行监测点设置和土壤环境质量监测网络建设。2 .地下水污染防治工作稳步推进地下水污染防治基础得以强化。贯彻落实全国地下水污染防治规划（2011-2020年）、地下水污染防治实施方案、重庆市地下水污染防治实施方案。印发奉节县人民政府关于印发水污染防治行动计划实施方案的通知（奉节府发（2016）10号），提出调查评估集中式地下水型饮用水水源地区域环境状况，并根据
12、评价结果采取整改措施的要求；制定奉节县集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案，提高对集中式地下水型饮用水水源地突发环境事件的防范和处置能力，指导和规范集中式地下水型水源地突发环境事件的应急处理处置工作；印发奉节县分散式供水工程建设管理办法（奉节府发12018）127号），明确分散式地下水源地保护范围，强化分散式地下水源地建设和管理，保障供水安全。加强地下水型饮用水源保护。核实确定地下水型饮用水源清单，全面划定13个乡镇集中式地下水型饮用水水源保护区，并完成集中式地下水型饮用水水源保护区矢量边界绘制。组织开展集中地下水水源地专项执法检查工作，完成全县集中地下水饮用水水源保护区环境状况的调查摸底，
13、全县地下水型饮用水源地未发现排污口、危废堆存场、再生水灌溉区等不符合饮用水源地保护要求的情形，保障地下水型饮用水源环境安全。全面执行乡镇集中式地下水型饮用水水源监测，十三五期间全县集中式地下水饮用水水源地水质总体较好，水质总体稳定。开展地下水“双源”环境状况调查。按照地下水环境状况调查评价工作指南，印发开展全县地下水“双源”环境状况基础信息调查工作的通知（奉环委办发2020）9号），对集中式地下水型饮用水源和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场、加油站、农业污染源等地下水污染源开展基础信息调查，初步构建地下水型饮用水水源和地下水重点污染源（简称“双源”）清单数据库。推进地下水污染源头预防。根据中共
14、奉节县委办公室奉节县人民政府办公室关于印发奉节县贯彻落实重庆市环境保护集中督察反馈意见整改方案的通知（奉节委办2018）31号）要求，2018年奉节县相关部门加快推进加油站防渗处理，全面完成全县41座加油站地下油罐防渗改造，完成率达100%。十三五期间，完成奉节县长青煤业有限公司长槽煤矿、奉节县福星矿产品有限公司成昌煤矿等全县109个关闭煤矿的封井治理，完成比例100%。重视地表水、地下水污染的协同防治，完成乡镇新建雨污管网298.3公里，完成城区污水管网建设5.56公里。3 .农业农村污染防治效果显著农村饮水安全保障水平得到提升。完成饮用水水源调查评估和保护区划定，依法划定75个乡镇集中式饮
15、用水水源地保护区，其中“千吨万人以上饮用水水源地8个，划定比例100%；完成水源地规范化建设54个，通过安装视频监控，设立界桩、界碑、警示牌和宣传牌，有效提升水源保护区管理水平。不断推进农村人饮巩固提升工程，农村供水入户率达到100%、集中供水率达到90.7%o强化水源地水质监测，城市集中式饮用水水源地水质达标率达到100%,乡镇集中式饮用水源地水质达标率提升至96.2%。畜禽养殖污染得到有效治理。优化功能布局，强化准入管理和底线约束，科学划定养殖业“三区”。严格管控61233km2畜禽禁养区，2017年以来，关闭（搬迁）畜禽养殖场（户）215家，确保饮用水源保护区、自然保护区、森林公园、风景名胜区、乡镇建成区、三峡库区消落带、长江干流及重要支流岸线（延伸至陆域200米范围内）等区域基本消除畜禽养殖场（户）。加强配套设施建设，提升规模养殖场粪污处理能力。2018-2021年完成478家畜禽养殖场粪污处理设施配套，改扩建畜禽粪污处理有机肥厂2家，新建厌氧发酵设施、干粪储存池等4.2万立方米，累计
