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1、事业单位养老保险改革事业单位养老保险改革事业单位养老保险改革方案低调发布事业单位养老保险改革方案低调发布2009-07-16 令企业和事业单位的养老保险制度框架相互衔接，不得不令企业和事业单位的养老保险制度框架相互衔接，不得不最大限度地承认既得利益最大限度地承认既得利益“两会两会”前夕，一份多年争议不前夕，一份多年争议不休的改革方案休的改革方案事业单位工作人员养老保险制度改革事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案试点方案（下称（下称试点方案试点方案）终于获得国务院原则通）终于获得国务院原则通过。据此，山西、上海、浙江、广东、重庆等五省市将在过。据此，山西、上海、浙江、广东、重庆等五省市将在年
2、内启动有关试点。年内启动有关试点。 改革的思路非常明确改革的思路非常明确，设定的事业单位养老保险制度，其，设定的事业单位养老保险制度，其筹资模式、计发办法等均与目前的企业职工基本养老保险筹资模式、计发办法等均与目前的企业职工基本养老保险制度模式一致，并可衔接。制度模式一致，并可衔接。 一个现实情况是，目前事业单位和企业单位的退休待遇差一个现实情况是，目前事业单位和企业单位的退休待遇差别，已远远高于以往，因此别，已远远高于以往，因此“平稳衔接平稳衔接”成为一个比以往成为一个比以往更加敏感的话题，同时成为事业单位分类改革试点顺利推更加敏感的话题，同时成为事业单位分类改革试点顺利推进的重要关口。进的
3、重要关口。事业单位养老保险改革缓慢事业单位养老保险改革缓慢 广东掀起提前退休潮广东掀起提前退休潮-9个月过去，事业单位养老保险改革5试点省市无一“动真格” 2009年10月26日 广东：掀起广东：掀起“提前退休潮提前退休潮” 老教授老教授“火线退休火线退休” 近日，暨南大学华文学院的周教授教授应邀赴菲律宾近日，暨南大学华文学院的周教授教授应邀赴菲律宾讲学归来。然后，将在今年讲学归来。然后，将在今年12月月17日，再赴东南亚应邀日，再赴东南亚应邀出席出席“东盟东盟10国华语教学研讨会国华语教学研讨会”；在随后的；在随后的12月月25日，日，他将赶赴台湾参加他将赶赴台湾参加“国际华语文教学研讨会国
4、际华语文教学研讨会”。其实，这。其实，这时的周教授已经退休了，他是被返聘到岗位上的。时的周教授已经退休了，他是被返聘到岗位上的。 周教授今年刚过周教授今年刚过60周岁。按有关规定，可以续聘到年周岁。按有关规定，可以续聘到年满满65周岁，也就是说他可以再过周岁，也就是说他可以再过5年办理退休手续也不迟。年办理退休手续也不迟。 但今年春天，他还是决定提前办理了退休手续，而促但今年春天，他还是决定提前办理了退休手续，而促使他下定决心使他下定决心“火线退休火线退休”的，正是上述的，正是上述“事业单位养老事业单位养老保险制度改革试点保险制度改革试点”。他说，退休了，也就。他说，退休了，也就“心安心安”了
5、，了，不再为此不再为此“闹心闹心”了。了。 周教授是暨南大学华文学院教授，研究生导师，周教授是暨南大学华文学院教授，研究生导师，从事对外汉语教学从事对外汉语教学30余年。曾在美国威斯康星大余年。曾在美国威斯康星大学和旧金山市立大学任教学和旧金山市立大学任教3年，学术成果丰富，年，学术成果丰富，出版专著、教材等达出版专著、教材等达20余种，是国内知名的对外余种，是国内知名的对外汉语教学专家。汉语教学专家。 “我现在每月能收入我现在每月能收入6000多元，而按照新改多元，而按照新改革方案算下来，办理退休手续后每月大概收入三、革方案算下来，办理退休手续后每月大概收入三、四千元，会减少近一半。这样不仅
6、降低了我的待四千元，会减少近一半。这样不仅降低了我的待遇，还会使我的生活水平严重下降。而且，我也遇，还会使我的生活水平严重下降。而且，我也到了退休年龄，退休也是应该的。到了退休年龄，退休也是应该的。”周教授在接周教授在接受受中国经济周刊中国经济周刊采访时，说出了他的采访时，说出了他的“难言难言之隐之隐”。 事实上，早在事实上，早在2008年年12月中旬，广东省有月中旬，广东省有关部门的一份关部门的一份“广泛征求意见广泛征求意见”的事业单的事业单位人事制度改革计划方案一经公布，在涉位人事制度改革计划方案一经公布，在涉及到高等教育、医疗等行业领域的事业单及到高等教育、医疗等行业领域的事业单位中，就
7、已经掀起一波位中，就已经掀起一波“提前退休潮提前退休潮”。 “中人中人”的烦恼的烦恼 如若如若“事业单位养老保险与企业基本一致事业单位养老保险与企业基本一致”，事业单，事业单位将参照企业养老保险制度进行改革，那么新旧办法应如位将参照企业养老保险制度进行改革，那么新旧办法应如何衔接？现在最通行的说法是何衔接？现在最通行的说法是“新人新办法，老人老办新人新办法，老人老办法法”。 所谓所谓“新人新办法新人新办法”是指新进人员按照新的改革方案是指新进人员按照新的改革方案执行，直接入社保，对于执行，直接入社保，对于“新人新人”来说，退休是十分遥远来说，退休是十分遥远的事情，眼前大可不必的事情，眼前大可不
8、必“庸人自扰庸人自扰”；而；而“老人老办法老人老办法”，即新办法实施前已退休的即新办法实施前已退休的“老人老人”，待遇照旧发放不受影，待遇照旧发放不受影响，当然响，当然“皆大欢喜皆大欢喜”。 而眼下可能最受影响的，是那些已经在事业单位工作而眼下可能最受影响的，是那些已经在事业单位工作多年而又尚未退休的多年而又尚未退休的“中人中人”。这批人大都是。这批人大都是50岁以上，岁以上，皆是本单位的皆是本单位的“中流砥柱中流砥柱”或业务骨干，正当事业或业务骨干，正当事业“如日如日中天中天”之时，却又偏偏遇到之时，却又偏偏遇到“这档子事这档子事”，进退两难，着，进退两难，着实令他们实令他们“不胜烦恼不胜烦
9、恼”。 暨南大学华文学院有关负责人在接受暨南大学华文学院有关负责人在接受中国经济周刊中国经济周刊采采访时表示，访时表示，“现在，现在，中人中人在我们学院教职工人数中占在我们学院教职工人数中占有相当大的比重，如果按照方案来执行，学校骨干老师都有相当大的比重，如果按照方案来执行，学校骨干老师都要求退休的话，那么我们的正常教学活动将受到严重影要求退休的话，那么我们的正常教学活动将受到严重影响。响。” 有关专家透露，为弥补缺失，改革还采取了有关专家透露，为弥补缺失，改革还采取了“中人补齐中人补齐”的办法，也就是说，对于那些可能受影响的的办法，也就是说，对于那些可能受影响的“中人中人”，在，在基本养老金
10、计发上，将有基本养老金计发上，将有“过渡性养老金过渡性养老金”这一项。这一项。 据广东省农垦总局有关人士介绍，目前，国家对此尚据广东省农垦总局有关人士介绍，目前，国家对此尚无统一规定，各地可因地制宜，或以无统一规定，各地可因地制宜，或以“补差补差”的办法，与的办法，与旧办法的待遇差多少就补多少；或在计发时乘上一定旧办法的待遇差多少就补多少；或在计发时乘上一定“系系数数”，与其原工作年限挂钩计发养老金，不会出现改革后，与其原工作年限挂钩计发养老金，不会出现改革后待遇骤降的问题。待遇骤降的问题。“大势所趋大势所趋”却却“屡屡受挫屡屡受挫” 据了解，尽管目前我国退休制度已形成据了解，尽管目前我国退休
11、制度已形成“碎片化碎片化”趋势，但是，中央趋势，但是，中央改革的目标和蓝图已越来越明晰：十六届三中全会指出，要改革的目标和蓝图已越来越明晰：十六届三中全会指出，要“积极探积极探索机关和事业单位社会保障制度改革索机关和事业单位社会保障制度改革”；十六届六中全会进一步明确，；十六届六中全会进一步明确，要要“加快机关事业单位养老保险制度改革加快机关事业单位养老保险制度改革”；党的十七大报告更加明；党的十七大报告更加明确指出，要确指出，要“促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革”。值得注意的是，此次改革试点并非事业单位养老保险制度改革的值得注意的是，此
12、次改革试点并非事业单位养老保险制度改革的第一次启动。第一次启动。早在早在1992年，原人事部就曾下发年，原人事部就曾下发人事部关于机关、事业单位人事部关于机关、事业单位养老保险制度改革有关问题的通知养老保险制度改革有关问题的通知，在云南、江苏、福建、山东、，在云南、江苏、福建、山东、辽宁、山西等省开始局部试点。但最终由于各地试点步调不一，一直辽宁、山西等省开始局部试点。但最终由于各地试点步调不一，一直没有形成全国统一的事业单位养老保险的全面改革方案等原因，改革没有形成全国统一的事业单位养老保险的全面改革方案等原因，改革以失败告终。以失败告终。在今年在今年3月全国月全国“两会两会”期间，中国社科
13、院马克思主义研究院院期间，中国社科院马克思主义研究院院长程恩富教授在接受长程恩富教授在接受中国经济周刊中国经济周刊采访时曾指出，由于事业单位采访时曾指出，由于事业单位养老保险制度的改革思路、改革设计及改革时机养老保险制度的改革思路、改革设计及改革时机“存在一定问题存在一定问题”，改革试点势必遇到阻力、甚至出现无法推进的现象。改革试点势必遇到阻力、甚至出现无法推进的现象。公务员成为了公务员成为了“攀比攀比”对象对象 广东省社科院人口社会学研究所所长郑梓桢在接受广东省社科院人口社会学研究所所长郑梓桢在接受中中国经济周刊国经济周刊采访时表示，公务员现在是一马当先、一花采访时表示，公务员现在是一马当先
14、、一花独秀。因为公务员的待遇原来就比企业的高很多，现在又独秀。因为公务员的待遇原来就比企业的高很多，现在又把事业单位跟企业阶层放到一起，这三个阶层更加无法走把事业单位跟企业阶层放到一起，这三个阶层更加无法走到一起了。到一起了。 最高的这个公务员阶层和后面两个阶层最高的这个公务员阶层和后面两个阶层(事业人员与事业人员与企业人员企业人员)相差更远。这对社会的稳定与和谐是不恰当的。相差更远。这对社会的稳定与和谐是不恰当的。因为改革开放因为改革开放30多年的成果，应该惠及全体公民，也包括多年的成果，应该惠及全体公民，也包括事业单位的工作人员，他们的收入应该得到提高。事业单位的工作人员，他们的收入应该得
15、到提高。 养老金制度的改革最终是要缩小机关、事业单位和企养老金制度的改革最终是要缩小机关、事业单位和企业三者之间的待遇差距，实行三者联动。如果三者不能联业三者之间的待遇差距，实行三者联动。如果三者不能联动的话，这种改革制度推行起来肯定有阻力的。因为这些动的话，这种改革制度推行起来肯定有阻力的。因为这些改革有改革有“参照物参照物”，就是国家公务员。，就是国家公务员。 根据根据教师法教师法第第25条规定：教师的平均条规定：教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。的平均工资水平，并逐步提高。“但将事但将事业单位的养老保险下调至与企
16、业一致的内业单位的养老保险下调至与企业一致的内容，显然与容，显然与教师法教师法的有关规定不符。的有关规定不符。 公务员社会保障酝酿另起炉灶公务员社会保障酝酿另起炉灶 专家称引民众专家称引民众不满不满2009-02-19瞭望：事业单位改革时间表和思路确定瞭望：事业单位改革时间表和思路确定 将全将全面开闸面开闸-2011年04月11日 据据瞭望瞭望新闻周刊最新了解到的权威信新闻周刊最新了解到的权威信息，高层已就推进事业单位分类改革作了息，高层已就推进事业单位分类改革作了全国性的整体改革部署，改革时间表也已全国性的整体改革部署，改革时间表也已确定。这项涉及包括离退休人员在内的四确定。这项涉及包括离退休人员在内的四千万千万“事业人事业人”的改革，终于正式开闸。的改革，终于正式开闸。 事业单位的分类改革可谓事业单位的分类改革可谓“甩掉两头、留下中间（中甩掉两头、留下中间（中坚）坚）”。所谓分类改革，即按照社会功能将现有事业单位。所谓分类改革，即按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，
