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1、XX区镇街集体资产监管平台项目建设意见一、建设背景为贯彻落实XX省街道人大工作条例和省市人大数字化改革有关要求，XX区人大常委会将全省街道人大工作和建设试点工作期间的成果积极转化运用,针对全区镇、街道本级集体资产规模大于国有资产、管理较为薄弱的实际情况，探索把镇、街道本级集体资产纳入人大监督范围，助推镇、街道进一步理清家底，破解集体资产监管处于监督断层的难题。XX区下辖10个街道，3个镇。XX区人大常委会应上级试点要求对国有资产加强监管的同时，也加大对集体资产的排摸清查。因大部分街道的集体资产数量已大于国有资产，且随着时间推移，厘清镇、街道集体资产家底难度更大，有可能造成更大的流失。让监督工作
2、有规可依，是开展集体资产监督的重要前提。XX区人大常委会将通过数字化技术手段，建立XX区街镇集体资产监管平台，以工作交办的形式，加强街道工委对集体资产开展监督工作，并强化事后监督，规范资产管理工作，进一步盘活资产，实现保值增值。二、建设规模本项目针对XX区镇街集体资产进行平台建设，提高XX区镇街集体资金资产资源监管水平，试运行期间将排摸各镇街使用中遇到的问题，待完善后正式上线。三、建设内容系统总体采用统一规划、分级部署、数据共享、综合监督的建设模式，直观展示镇街集体资产总体情况。系统共分四个层级，分别是：基础设置层、数据中心层、支撑平台层、业务应用层。第一层：基础设置层，包括指挥端、控制端等基
3、础管控口，为系统的数字化建设打造一个坚实的设置基础。第二层：数据中心层，按照XX区街镇集体资产监督数据的标准规范要求,完善和新建相关数据采集设施设备和系统，实现基层监督相关数据的实时采集、检测，实现与区各有关部门的数据交换。第三层：支撑平台层，包括业务运行流程、动态监控流程、业务预警机制、风险管理机制、资产分析研判模型等；建设用户权限管理、制度流程检索、消息弹窗提示等功能，支撑上层业务应用的技术基础。第四层：业务应用层，包括“资产报表”、“资产分析”、“监督评价”、“资产报告”、“制度文件”村级集体资产等多个场景，以及与区大数据局、区财政局、区各镇（街）有关单位等建立业务协同体系，搭建基于政务
4、内网或自建专网的管理端及服务端入口。四、建设清单及参数开发平台一级目录二级目录功能描述项目方案策划预留升级接口和扩展字段，便于需求的删减。UI设计X政钉Pe端用户服务页面对于“首页”、“资产报表”、“资产分析”、“资产报告”、“制度及成果”村级集体资产等板块进行页面设计。监督管理页面“监督评价”页面包括指标管理及日常预警管理中的“待处理”、“超期未处理”、“已处理”界面。X政钉手机端手机端界面用户能够查看镇街集体资产的“未处置”、“未办结”、“已办结”、“超期未办结”等，能够对于告警资产作出相应的处置、审批、办结；全区及11个镇街的具体资产内容进行分别查看。功能模块开发X政钉PC端首页用户可查
5、看“集体资产总体情况”、“分镇街资产情况”、“不动产现状情况及使用情况”、“预警事项”及镇街地图等。资产报表不同权限的用户可分别查看全区汇总报表及11个分镇街的资产报表。资产负债表等9张表格用户可查看资产负债、资产总况、资产配置、资产收益等9张重点报表内容。导入用户可通过“导入”按钮，导入9张套表数据。样表设置9张表格的统一格式套表，用户自主下载。资产分析通过柱状图形式直观展示11个分镇街资产资产数据（比例）。分镇街资产情况查看11个分镇街资产数据，设置镇街数据查看入口。各镇街资产分析用户可查看11个分镇街资产分析指标的有关情况。效益分析设置“资产负债率”、“保值增值率“资本利润率”、“资本税
6、收率”等指标。不动产分析价值前五取全区及各镇街的不动产价值前五的资产进行排序。账内价值分析设置“账内资产总值增长率”、“账内土地及构筑物增长率”、“账内长期投资增长率”、“账内在建工程增长率”等4个指标。账外价值分析设置“账外资产总值增长率”、“账外土地及构筑物增长率”、“账外长期投资增长率”、“账外在建工程增长率”等5个指标。房屋管理分析设置“账外比例”、“权证齐全比例”、“出租比例”、“闲置比例”、“自用比例”、“待处置比例”、“出租审批比例”等7个指标。土地管理分析设置“账外比例”、“出租比例”、“闲置比例”、“自用比例”、“待处置比例”、“处置审批比例”等6个指标。监督评价不同权限用户
7、分别可查看指标管理及全区或各镇街的口常预警事项。指标管理可查看预警级别、预警状态、具体预警指标解释等内容。日常预警待处理不同权限用户查看及处置预警待处理资产（黄色预警）。日常预警超期未处理不同权限用户查看及处置预警超期未处理资产（红色预警）。日常预警已处理不同权限用户查看预警已处理资产（正常绿色）。资产报告包含全区及各镇街“集体资产报告”、“关键性报告指标”功能模块。关键性报告指标通过资产报告提取报告关键因素，综合宏观评判报告。制度及成果包括“制度及报告文件”、“预算文件”、“国资文档”、“预算文”及“成果文件”等5个板块内容。镇街地图通过地图的形式展示全区11个镇街具体分布，提供各镇街二级入
8、口。镇街二级页面11个分镇街页面。不同权限用户查看各镇街二级页面，包含镇街各自的“集体资产总体情况”、“分镇街资产情况”、“不动产现状情况及使用情况”、“预警事项”及镇街地图等。村级集体资产展示全区村级集体资产分布情况，通过镇街地图进入村级集体资产分布地图资产点位分布镇街资产点位分布，通过各镇街地图展zjO各村级资产分布，通过村级地图展不O资产点位信息镇街资产点位具体信息主要展示：查看资产正面图、资产俯视图、资产名称、建筑面积、占地面积、原值、净/估值、房产证、使用情况、账内外等资产内容。各村级资产点位具体信息主要展示：资产图片、资产名称、建筑面积、占地面积、原值、净/估值、房产证、使用情况等
9、内容。分账号权限11个分镇街的系统管理员（各镇街指定一人）可通过“人员管理”按钮，可对镇街审批（流转）人员及镇街议事会成员，进行新增、编辑修改等操作。X政钉手机端资产未处理不同权限用户通过手机端查看预警未处理资产。资产未办结不同权限用户通过手机端查看及处置预警未办结资产。资产超期未处理不同权限用户通过手机端查看及处置预警超期未处理资产。资产已处理不同权限用户查看预警已处理资产。各镇街资产查看不同权限的用户可在手机端查看各镇街的具体资产信息。适老化改造/单点登陆接口/用户权限系统/根据不同的用户角色，开放不同的权限管理，分为普通用户与管理用户权限。普通用户仅有查看权限，管理用户按级别开放资产申报
10、、审批的权限。数据管理模块开发数据清洗、分析和预处理/对各镇街报送的数据和其他采集、录入的数据进行数据清洗和分析，进一步数据预处理。评级算法/对各个资产的数据进行大数据分析，分类产生预警数据。数据采集单位协同安全对接各有关及协同单位进行数据的对接。数据录入资产登记、数据校对等数据采集工作。点位航拍费/215个镇街点位（11个镇街：岑港7个，昌国实业14个，昌国解放12个，干览15个，双桥12个，盐仓9个，城东2个，白泉22个，金塘45个，环南9个，马番5个，小沙63个）等保/第三方等保检测费用代码审计/第三方代码安全审计与检测五、服务要求1、服务咨询:中标人应设立专门的服务中心，提供免费的服务
11、热线电话，接受系统故障保修、使用帮助要求、业务和技术咨询、服务投诉等。服务电话应该7X24小时全天候运行，应配备足够的服务人员或技术工程师，热线电话的拨通率应达到99%以上。在热线电话发生故障情况下，应提供其它备份的方便和迅速的联系方式。2、应急保障：1）临时保障：采购人如有重大事件、临时现场监控等较特殊的保障措施，中标人在接到采购人通知1小时内提供响应服务。2）安全保障：采购人如有安全保卫、系统接管等较特殊的要求，中标人必须能按照要求提供服务。3、保密要求1）中标单位应保证其公司人员在服务期间所接触的采购方各种文件、数据、系统资料、系统操作等严格遵守采购方保密制度，不得向第三方透露。2）服务
12、人员在对采购方业务有关的终端、软件和非技术部门进行服务时均需有采购方人员在场。3）中标单位应当严格遵守网络使用制度以及信息系统使用规定，严禁泄漏网络信息，未经采购方人员确认，中标单位的服务人员不得对采购方业务系统作任何操作。4、运维服务管理要求中标人提供免费1年的运维服务，根据运维服务要求，参照通信和信息系统运行服务标准的要求建立完善的系统运维服务管理体系，保障承诺的运维服务内容的实施。1）投标人在中标后需要在5个工作日内成立工作团队，本项目的项目负责人在项目验收前不得更换，如更换需向采购人提出书面申请并经其同意方可更换,否则将承担违约责任；本项目的项目组成员在实施时需向采购人报备，实施期间人员更换比例超过30%要承担违约责任。2）除项目负责人外，项目组须配备专职的实施人员，实施人员需要具备与本项目相关的知识技能，包括但不限于计算机、网络管理、数据库操作等方面的相关能力。3）质保期为1年。六、服务期及续签服务期：自合同签订之日起2个月。七、付款方式合同签订后，对于满足合同约定支付条件的，采购人自收到发票后7个工作日内、支付当合同总额的60%作为预付款；剩余余款自采购人验收合格后并收到发票7个工作日内支付合同总额的40机
