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1、XX镇创建无上访“村（社区）实施方案为全面学习贯彻落实党的二十大精神和信访工作条例,进一步规范全镇信访秩序，提升信访事项办理质量和效率，依法保障信访人的合法权益。按照XX县创建“无上访”村（社区）实施方案的要求，结合全镇信访工作实际，制定了XX镇创建“无上访”村（社区）实施方案。一、指导思想深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，落实中央和省市信访工作决策部署，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则要求，组织开展“无上访”村（社区）创建活动，深入开展矛盾排查调处，及时化解影响社会稳定的重大矛盾纠纷，确保群众合理诉求得到及时就地解决，力争做到“小事不出村（社区）、大
2、事不出乡镇、矛盾不上交”，推动基层社会治理高质量发展，奋力开创新时代新征程信访工作新局面。二、创建时间及标准通过三年（2023-2025）创建，全镇XX个村（社区）“无上访”村（社区）占比达到95%以上。其中，2023年达85%；2024年达90%以上；2025年达95%以上。通过“无上访”村（社区）创建，进一步提升基层信访工作能力，健全群众诉求表达、利益协调、权益保障等机制，树立依法信访的正确导向。三、“无上访”村（社区）标准1、无进京赴省走访、去市5人以上集体访和来县10人以上集体访；2、无到省、市、县缠访闹访；3、无相同信访诉求5次以上重复信访；4、无5年以上信访积案；5、重大节会期间，
3、各级交办重点人员（含“三跨三分离”信访事项协助稳控人员）全部落实稳控措施，无失联失控和涉访问题。四、主要任务（一）创新工作模式优化服务提效能。以坚持和发展新时代“枫桥经验”为依托，进一步规范理顺信访秩序，健全以群众自治组织为主体、社会各方共同参与的新型村居治理体系，整合综治、司法、民调等资源，把村党支部、村委会、村民小组等力量集中起来，建立乡镇上有便民服务中心、村上有群众工作室、村民小组有接待员的矛盾纠纷调处网络,促进民事民议、民事民办、民事民管，努力将责任压实在第一道防线、问题化解在第一时间。（二）扎实推进领导干部接访下访。严格落实领导干部包案化解信访事项制度，要把主动下访作为做好新时代群众
4、工作、落实信访工作责任制的主要方式，常态化深入困难多、问题多、矛盾多的地方，切实关注解决群众反映强烈的带普遍性、倾向性的信访热点问题及长期得不到解决的小问题，到省进京访的重点问题，跨地区跨部门且严重影响社会稳定的信访难点问题。按照“三到位一处理”的要求，因案施策，推动责任单位“快流转、快办理、快回复二及时高效解决群众急难愁盼问题。（三）加大宣传引导群众依法逐级走访。进一步学习好、宣传好、贯彻好信访工作条例，提高群众对信访工作条例的知晓率，增强群众依法有序表达信访诉求、维护自身合法权益的意识，积极引导广大群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。充分发挥新媒体宣传信访工作的优
5、势作用，提升群众参评意识，请群众参与，让群众监督，使群众满意，切实提高信访工作公信力。（四）夯实业务基础提升工作质效。扎实开展信访基础业务全面提升行动，使信访基础业务工作更加规范，更加扎实，业务管理更加科学化、制度化，整体工作效能全面提升，信访事项及时受理率、按期办结率、群众满意率稳步提高，信访公信力不断增加，信访法治化建设水平得到提升。强化基层信访干部队伍建设，压实初信初访首办首接责任，积极引导群众网上信访，高度重视群众来信来访尤其是对群众的初信初访及时受理办理，提高办结质量和效率，有效防止初信初访转为重信重访。以责任落实为着力点，进一步规范信访工作流程，畅通群众信访渠道。严格信访信息录入、
6、受理、办理等环节，提升信访事项及时受理率、按期办结率和群众满意率。（五）深入开展矛盾纠纷排查化解。坚持抓早、抓小、抓苗头，加强信息收集、分析研判和调研走访，以各级领导接访下访等活动为抓手，以影响社会稳定和可能引发群体性事件的矛盾纠纷、可能去市赴省进京上访的突出问题等为重点，形成定期排查、随时化解，全覆盖、无疏漏，常抓不懈的排查化解工作机制。（六）着力化解信访积案。坚持以人民为中心，做好信访维稳工作，坚持问题导向，进行分析调查研究，用心、用情、用力狠抓重复信访化解信访积案化解。针对不同类型的积案、难案，要转变思想观想，坚持有解思维，借势用势、借力用力，穷尽措施，确保案件真化解，提升群众对信访工作
7、的满意度。充分发挥信访事项办理中督查督办的作用，实时跟踪办理进度,严格落实信访事项办理定时通报制度和定时反馈制度，以责任追究倒逼主体责任落实，确保重复信访信访积案及时、有效化解，努力实现“减存、控增、防变”目标要求。（七）加强督查督办。突出重点，紧紧围绕治理进京、到省越级访，去市重点访和国家、省市交办信访案件进行督办。坚持定期督查和专项督查相结合，对创建活动中存在的突出问题、工作进展情况进行督查，对进京到省越级访和去市重点访进行专项督查。加强工作指导，及时总结好的经验做法，推进创建活动健康有序开展。五、推进步骤这次创建活动为期三年，从2023年3月开始至2026年3月结束，全镇各个村（社区）实
8、现创建全覆盖。通过三年的创建活动，切实将矛盾隐患消除在萌芽、化解在基层，推动全镇信访工作得到明显改善和提升。动员部署。各村要召开“无上访”村（社区）创建工作动员部署会，认真研究制定落实方案，及时成立相应组织机构，层层进行动员部署。创建推进。创建活动分年度梯次推进，力争2023年全镇村（社区）创建率达到85%以上，2024年达到90%以上，2025年达到95%以上。要深入村（社区）组、街道，全力排查调处各类矛盾纠纷，解决重点疑难问题，确保“发现得早、控制得住、解决得好:评审命名。每年1月上旬，“无上访”村（社区）在镇上申报，经县（区）创建活动领导小组组织测评审查，报市创建活动领导小组研究、评审、
9、命名。2025年底，对连续三年获得命名的村（社区），市信联办将授子“无上访”村（社区）奖牌。巩固提升。认真总结创建活动中形成的成功经验，对创建工程中发现的好的经验做法，及时提炼总结，建立长效机制；对创建工程中发现的问题，要认真研究，及时提出对策建议，确保创建工作成效得到有效巩固提升。六、组织保障成立由党委书记、党委副书记镇长任组长，政法委员任副组长，其它班子成员及中心站所主任为组员的工作领导小组，全面统筹推进全镇“无上访”村（社区）创建工作，研究部署重点工作，协调解决重大问题。领导小组下设办公室，由分管领导兼任办公室主任。七、工作要求（一）加强组织领导。各村（社区）要进一步压实工作责任、强化工
10、作举措，结合“无上访”村（社区）创建活动，成立相应的“无上访”村（社区）创建工作领导小组，精心组织，齐抓共管，为创建活动提供有力的人员保障。要以创建活动为契机，夯实基层基础，压实“属地管理、分级负责”责任，确保信访问题化解在源头、解决在当地。（二）加强工作调度。要把创建活动摆上重要位置，把精力集中到及时就地解决合理诉求、化解矛盾纠纷上来。定期不定期对各村（社区）开展“无上访”村（社区）创建活动进行调度，及时通报工作开展情况,及时总结工作成效和经验做法，确保活动取得成效，不断促进全镇信访工作再上新水平。（三）严明工作纪律。要发挥考核“指挥棒”作用，把创建活动纳入年度目标责任制考核体系，健全科学合理、操作性强的考评体系，并将考核结果作为年度评先选优的重要依据。要强化督促指导，坚持定期督查和重点督查相结合的原则，对建活动中存在的突出问题、工作进展进行督查，对工作突出的单位和个人进行通报表扬，对因责任不落实、防控不到位引发重大群体性事件和有重大影响案事件的要严肃追责。
