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1、XX市农村人居环境整治提升五年行动实施方案（20xx20xx 年）为持续推进全市农村人居环境整治，建设美丽宜居乡村，全面推 进乡村振兴，根据中共陕西省委农村工作领导小组（省委实施乡村 振兴战略领导小组）关于印发VXX省农村人居环境整治提升五年行动 （20xx2025年）实施方案的通知要求，结合我市实际，特制定 本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十 九大和十九届历次全会精神，认真学习领会习近平总书记来陕考察重 要讲话重要指示精神和省委、市委农村工作会议部署要求，坚持以人 民为中心的发展思想，继续深入学习推广浙江“千村示范、万村整治 工程经
2、验，践行绿水青山就是金山银山的理念。围绕乡村建设行动, 巩固拓展农村人居环境整治三年行动成果，扎实稳妥推进农村厕所革 命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升等重点任务，将重点突破和综 合整治、示范带动和整体推进相结合，紧扣我市“绿色循环汉风古 韵”战略定位，以改善农村人居环境质量为核心，构建“一户一处景、 一村一幅画、一镇一风景、全域大花园”净美XX格局，为全面推进 乡村振兴、加快农业农村现代化、建设区域中心城市提供有力支撑。（二）基本原则坚持因地制宜，突出分类施策。立足我市不同区域气候条件、地 形地貌、经济社会发展水平和人文习俗，实事求是、自下而上、分类 确定治理标准和目标任务，坚持数量服从质量
3、、进度服从实效，求好 不求快，既尽力而为，又量力而行。坚持规划引领，突出地方特点。以县域为单位先规划后建设，突 出地方特点、文化特色、时代特征，留住乡愁，不大拆大建，科学编 制村庄规划，实现农村景观、文化遗产有保护，村庄发展有蓝图。坚持农民主体，突出多方参与。尊重农民意愿，充分考虑农村特 点和农民需求基础上，建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、 共管、共评、共享机制，增强群众参与农村人居环境提升行动的积极 性、主动性、创造性。坚持健全机制，突出统筹发展。立足三年行动基础，强化衔接, 完善系统化、规范化、长效化的政策制度和工作推进机制，注重质量， 统筹推进环境改善、基础设施配套、自然生态保护
4、、乡村社会管理, 加快整治工作提档升级。（三）目标任务将农村人居环境提升与镇域产业发展、生态环境、乡风文明、乡 村治理等工作统筹衔接。到2023年，11个农村人居环境市级样板镇， 100个市级示范村全部创建达标，其余整治村农村人居环境质量显著 提升，实现美丽宜居目标。到2025年，全市农村人居环境显著改善， 生态宜居美丽乡村建设取得新进展。农村卫生厕所普及率达到85%左 右，厕所粪污有效处理和资源化利用水平显著提升，长效管护机制进 一步健全；农村生活污水治理率达到40%以上，乱排乱放得到管控， 群众反映强烈的黑臭水体基本消除；农村生活垃圾实现收运处理的自 然村比例稳定保持在95%以上，城乡结合
5、部及条件较好村庄实现分类 处置、源头减量；各项长效管护机制健全，农民群众卫生健康和环境 保护意识显著增强；村庄绿化覆盖率稳定在35%以上，村容村貌和基 础设施建设水平持续提升，农村人居环境得到进一步改善。与“十三 五”末相比，全市干净整洁村占比由95%提高到100%,重点达标村 占比由60%提高到80%,示范样板村占比由10%提高到20%,乡村综 合承载功能进一步增强。其中：一类地区（留坝县、佛坪县）。农村卫生厕所基本普及，厕所粪 污实现无害化处理和资源化利用；农村生活污水治理率明显提升；农 村生活垃圾基本实现无害化处理并推动分类处理试点示范；农村基础 设施建设水平全面提升；农村人居环境整治长
6、效管护机制实现全覆盖。二类地区（汉台区、城固县、西乡县）。农村户用厕所实现愿改 尽改，厕所粪污基本得到有效处理，资源化利用水平进一步提高；农 村生活污水治理成效有效提升；农村生活垃圾收运处置体系基本实现 全覆盖；农村基础设施建设持续完善；农村人居环境整治长效管护机 制基本建立。三类地区（南郑区、洋县、勉县、宁强县、略阳县、镇巴县）。农村卫生厕所普及率稳步提高，厕所粪污处理和资源化利用能力得到 提升；农村生活污水治理水平不断提升；农村生活垃圾处理水平进一 步得到提高；农村基础设施基本改善；村容村貌水平明显提升，生态 宜居美丽乡村建设试点示范取得积极进展。二、重点任务（一）扎实推进农村厕所革命1
7、.逐步普及农村卫生厕所。对2013年以来利用各级财政支持改造 的问题厕所，于20xx年底前整改到位；对其他问题厕所，结合后续 改厕工作，逐步整改到位。立足各地自然地理条件、风俗习惯，充分 尊重群众意愿，推进农村户用卫生厕所改造，实现愿改尽改、能改尽 改；不具备条件的、列入撤并拆迁计划的村庄可通过建设公厕满足群 众需要，合理规划建设公共厕所，加快新改建镇村景区旅游厕所、学 校厕所，落实管护主体责任，强化日常运行维护。20xx2025年，新 改造农村户用卫生厕所10万座以上。（牵头部门：市农业农村局、 市乡村振兴局；配合部门：市卫健委、市住建局、市生态环境局、市 文旅局、市自然资源局、市教育局等；
8、落实主体：各县区政府）2 .选好适宜技术模式。鼓励对现有农村改厕技术进行改进完善, 探索推行一体式后端设施设备和节水型、少水型前端设施设备，降低 前后端改造成本，成熟后再逐步推广。鼓励城乡结合部及有条件的地 方新建户厕入户进院，引导新改水冲式厕所入室进屋。对因选用技术 模式不当出现问题的厕所，及时研究提出改进补救措施。健全市县镇 村四级技术支撑服务体系，探索线上互动、线下指导等多种方式帮助 基层解决改厕难题。（牵头部门：市农业农村局、市乡村振兴局；配 合部门：市卫健委、市科技局、市住建局、市生态环境局等；落实主 体：各县区政府）3 .狠抓厕所粪污治理。加强农村改厕与生活污水治理有机衔接, 鼓励
9、有条件的地区推动卫生厕所改造与生活污水治理一体化建设，因 地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理与纳入污水管网统一处理, 鼓励联户、联村、村镇一体处理，实现厕所粪污就地就农资源化利用。 支持家庭农场、农民合作社等结合发展绿色农业，开展厕所粪污收集 处理利用。鼓励厕所粪污与畜禽粪污统筹处理和资源化利用。建立健 全日常巡检、设备维修和粪污清掏等管护体系，鼓励采用政府购买服 务方式，引导农民或市场主体组建社会化、专业化、职业化服务队伍， 建立粪污清掏和资源化利用服务体系。（牵头部门：市农业农村局、 市乡村振兴局；配合部门：市住建局、市生态环境局、市卫健委、市 教育局、市文旅局等；落实主体：各县区政府）
10、4 .突出改厕质量实效。严把产品质量关，规范招标采购程序，加 大产品质量市场监管力度。严把施工质量关，由培训合格的施工人员 严格按标准要求改厕，或在专业技术人员指导下组织村民施工。严把 竣工验收关，完善落实相关标准和规范，将群众使用效果和满意度等 纳入验收指标。（牵头部门：市农业农村局、市乡村振兴局；配合部 门：市住建局、市卫健委、市生态环境局、市市场监管局等；落实主 体：各县区政府）（二）加快推进农村生活污水治理5 .分区分类有序治理。梯次推进，优先治理水源保护区、城乡结 合部、镇（街道）所在地、中心村、旅游风景区等区域农村生活污水， 推动治理水平提升。开展不同地域类型农村生活污水治理试点，
11、合理 采取纳入城镇污水管网统一处理、联村联户集中处理、单户分散处理 等技术模式，探索实施农村生活污水处理与改厕一体化建设工程，统 筹推进农村生活污水和厕所粪污治理，积极推进农村生活污水资源化 利用。（牵头部门：市生态环境局；配合部门：市发改委、市科技局、 市水利局、市自然资源局、市住建局、市城市管理局、市农业农村局、 市乡村振兴局等；落实主体：各县区政府）6 .加大黑臭水体治理。摸清全市农村黑臭水体底数，建立治理台 账，明确治理优先序。开展农村黑臭水体治理试点示范，以房前屋后 河塘沟渠和群众反映强烈的黑臭水体为重点，采取控源截污、清淤疏 浚、生态修复、水体净化等措施进行综合治理，消除较大面积黑
12、臭水 体。（牵头部门：市生态环境局；配合部门：市自然资源局、市农业 农村局、市水利局、市乡村振兴局等；落实主体：各县区政府）7 .实施农村水系整治。鼓励河（湖）长制向村级延伸，统筹兼顾 农村河湖管控与水生态治理保护，深入开展河湖监督检查，建立健全 水质改善长效运行维护机制。实施重点流域环境综合治理项目，推进 重点河流和小流域综合治理。加强南水北调水源涵养地水污染防治、 生态湿地修复与保护。（牵头部门：市水利局；配合部门：市生态环境局、市自然资源局、市科技局、市林业局、市农业农村局、市乡村振兴局等；落实主体：各县区政府）（三）持续开展农村生活垃圾处理8 .健全生活垃圾收运处置体系。依托城乡环卫一
13、体化推进农村生 活垃圾治理，统筹县、镇、村三级设施建设和服务，优化完善农村生 活垃圾收集、转运、处置设施布局，实现单户分类，持续提升覆盖率； 立足农村实际，积极采用小型化、分散式无害化处理方式，科学选择 收集、运转和处置模式，降低管护和运行成本，建立稳定运行长效机 制，强化日常监督管理，提高处理能力。（牵头部门：市城市管理局； 配合部门：市农业农村局、市乡村振兴局、市生态环境局、市发改委、 市自然资源局等；落实主体：各县区政府）9 .推进农村生活垃圾分类减量。加快农村生活垃圾源头分类减量, 探索符合农村特点和农民习惯、简便易行的分类处理模式，减少垃圾 出村处理量。开展农村生活垃圾分类与资源化利
14、用示范县创建，协同 推进农村有机生活垃圾、厕所粪污、农业生产有机废弃物资源化处理 利用，建设一批区域农村有机废弃物综合利用设施，探索就地就近就 农处理和资源化利用路径。（牵头部门：市城市管理局；配合部门： 市农业农村局、市乡村振兴局、市生态环境局、市自然资源局、市供 销社等；落实主体：各县区政府）10 .完善资源回收利用网络。加快以县域、镇（街道）为主的农村 生活垃圾回收利用体系建设，扩大供销社等农村再生资源回收利用网 络服务覆盖面，积极推动与环卫清运网络合作融合，创新回收方式和 业态。鼓励引导农村建筑垃圾用于村内道路、入户路、景观建设等就 地就近消纳利用。（牵头部门：市城市管理局；配合部门：
15、市供销社、 市生态环境局、市自然资源局、市农业农村局、市乡村振兴局等；落 实主体：各县区政府）（四）不断提升村容村貌和农村基础设施建设水平11 .推进村庄规划编制。统筹城镇和村庄布局,科学确定村庄分类， 加快推进有条件有需求的村庄编制村庄规划。通盘考虑农村土地利用、 产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等， 发挥农民主体作用，推进IOO个市级农村人居环境提升示范村和120 个乡村振兴重点帮扶村编制村庄规划。（牵头部门：市自然资源局； 配合部门：市发改委、市农业农村局、市住建局、市生态环境局、市 乡村振兴局等；落实主体：各县区政府）12 .改善提升村庄公共环境。全面清理私搭
16、乱建、乱堆乱放，整治 残垣断壁，通过集约利用村庄内部闲置土地等方式扩大村庄公共空间。 整治农村户外广告，规范发布内容和设置行为。深入实施乡村绿化美 化行动，引导村民积极开展庭院绿化，围绕农村水旁、路旁、村旁、 宅旁植树推进村庄绿化，利用荒地、废弃地、边角地等建设村庄小微 公园和公共绿地。保护乡村山体田园、河湖湿地、原生植被、古树名 木等，开展荒山荒地荒滩绿化。支持条件适宜地区开展森林乡村建设， 实施水系联通及水美乡村建设试点。（牵头部门：市农业农村局；配合部门：市林业局、市住建局、市城市管理局、市自然资源局、市水利局、市生态环境局、市乡村振兴局等；落实主体：各县区政府）13 .强化乡村风貌引导。按照“格局空间合理、村容田园乡土、村 庄特色突出、民居风貌传统、传承历史文化”的总要求，在科学确定 村庄发展定位，用地功能布局的同时，进一步突出对村庄风貌和民居 特色的引导管控，科学指导美丽乡村建设内容。制定村容村貌提升导 则，优化
