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1、面向新时代新征程，习近平总书记强调指出，“要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动十四五时期高质量发展”。作为中国特色社会主义市场经济的顶梁柱和主力军，国有企业如何以新发展理念推动企业高质量发展，成为当前摆在我们面前的一个重要课题。现就全市国有企业创新驱动高质量发展提出如下意见：一、大力实施国有企业创新驱动（一）加大科技研发力度。鼓励市管制造业企业加大研发投入，推动企业研发投入强度年均增长10%以上。到2025年，市管工业企业整体研发投入强度达到3%以上，制造业企业整体研发投入强度达到4%以上，其中重点制造业企业达到5%以上。（二）强化创新平台建设。立足主责主业、围绕
2、我市“八大”主导产业，培育或并购一批高新技术企业以及专精特新企业、瞪羚企业、独角兽企业，综合提升知识产权数量和科技人员占比。规模以上工业企业全部设立研发机构。鼓励企业承建重点实验室、技术创新中心、“一企一技术”研发中心，牵头或参与建立产业研究院、创新联合体等各类开放创新平台。深入实施企业数字化战略转型，加大专项资金投入，打造一批“灯塔工厂”、数字化企业和产业园区。鼓励各市管企业与高等院校、科研院所合作。（三）加强科技人才队伍建设。实施“人才强企”工程，健全人才“引用育留”机制，支持企业引育一批科技领军人才、卓越工程师和首席技师。鼓励企业建立科技带头人或首席科学家制度。支持企业大力引育高端人才，
3、到2025年国家级领军人才、泰山产业领军人才等高端人才总量实现新的突破。二、全面创新国有企业发展模式（一）积极推动企业上市融资。积极培育国有企业上市资源，建立并动态调整上市资源后备库，逐户研究确定上市板块，协助推进上市工作。支持符合要求的企业在资本市场上市挂牌。推动已上市公司分拆子公司上市，支持符合条件的企业到境外上市。鼓励国有资本投资运营公司通过增资、收购等方式引入市外上市公司。力争3年内，全市新增国有参控股上市后备企业10家以上。支持国有企业向上市公司注入优质资产；引导国有控股上市公司专注主业、稳健经营，不断提升核心竞争力。支持国有控股上市公司实施高质量并购重组。（二）推动国有企业绿色低碳
4、发展。推动市管企业进行节能减排改造升级，加快淘汰落后产能，构建绿色技术创新体系，发展清洁能源产业，推动国有企业率先实现绿色低碳可持续发展。（三）加快推动企业数字化转型步伐。指导市管企业制定数字化转型总体规划和路线图，打造行业数字化转型示范样板，挖掘应用场景，利用5G、大数据、人工智能等前沿技术，在产业发展、市场应用和技术研发等方面，从传统模式向数字智慧化模式转变。三、维护国有企业安全稳定发展（一）加强企业生产经营风险管理。建立健全全面风险管理体系，制定市管企业高风险业务管理指导意见和市管企业重大经营风险事件报告工作规则，严格控制高风险业务，防范重大经营风险。加强企业合规管理制度建设，制定合规管
5、理试行办法，建立高质量合规管理体系。制定国资监管负面清单，引导企业明确经营管理红线底线。完善总法律顾问制度，推动大中型企业及其重要子企业设立总法律顾问，将总法律顾问参与决策过程、提出法律意见作为决策必经程序。（二）强化财务金融风险防控。按照市属企业降杠杆减负债防风险的意见，完善企业财务风险监测预警指标体系，切实防范化解企业财务风险。稳妥处理金融企业、融资平台的风险隐患，加强对市县融资平台公司等重点企业的监控。规范担保行为，严格“明股实债”、永续债等业务监管，压降应收账款和存货规模，杜绝违规占用上市公司资金。进一步加强对企业债券发行事项的监督和管理，规范企业债券发行行为，防范和控制企业债券违约风
6、险。（三）牢牢守住安全底线。推进安全生产专项整治三年行动，建立安全生产风险隐患双重预防体系，开展安全生产大排查大整治行动，加快安全生产装备、技术、管理升级，打造本质安全企业。落实疫情防控常态化机制，做好防疫物资及煤电油气运等应急保障。加强网络信息安全管理，健全防范机制和应对预案，组织开展网络安全实战攻防演练。四、持续深化国有企业改革（一）完善中国特色现代企业制度。健全完善党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单，建立权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。推动各级企业实现董事会应建尽建，集团和重要子企业全部设立规范的董事会专门委员会。拓宽外部董事来源渠道，提升董事会运行水平。完善董
7、事会选聘经理层方式，严格落实董事会向经理层授权制度和总经理向董事会报告制度，探索实施出资人派员列席市管企业董事会现场会议制度，开展董事会与董事考核评价。（二）持续优化企业创新管理。压缩管理层级，开展“总部机关化”整治专项行动。巩固提升经理层成员任期制和契约化管理实效，全面推全员绩效考核，积极提升技术工人待遇水平。制定企业工资总额周期制管理制度，修订企业负责人薪酬管理办法，鼓励符合条件的企业按规定用足用好中长期激励政策。着力推动泰和新材、冰轮环境等开展管理体制改革试点。（三）巩固提升国企改革三年行动成果。组织第三方中介机构开展市管企业改革成效评估，将评估结果纳入市管企业负责人经营业绩考核，将经验
8、做法、规定要求写入章程、建立制度。推动企业建立三项制度改革长效机制，开展市管企业三项制度改革创新成果评选，将优秀改革案例在全市推广。五、全面加强国有企业党的建设（一）着力夯实基层党建基础。深入落实“两个一以贯之”要求，始终坚持党的组织路线，强化基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。认真落实中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行），推行党支部评星定级管理，不断增强企业党委领导力、支部组织力和党员带动力。坚持抓基层强基础，推行“五星联创”工程，持续开展“一企业一品牌”党建特色品牌创建，实现党建赋能改革发展。（二）持之以恒抓好作风改进。巩固加强作风建设提升执行能力锤炼过硬队伍集中行动成果，大力倡树
9、“严真细实快”的工作作风，着力提高国资干部队伍思想境界、担当精神和执行能力。力戒形式主义、官僚主义，切实加大调研、督查力度，全力以赴推动各项工作提速提质提效。加强企业文化建设，形成对标一流、奋勇争先的价值导向。（三）强化工作落实组织保障。市国企改革领导小组负责全市国有企业创新驱动高质量发展工作，建立可量化、可落实、可督导、可考核的推进机制，将工作情况纳入各级党委巡察范围。市国资委承担全市国有企业创新驱动高质量发展日常工作，建立工作台账，定期调度通报，实施年度评估并加强成果应用。各级国资监管机构健全考核体系，将战略规划、全面对标一流目标、预算安排与企业负责人经营业绩考核有效衔接。各级企业认真谋划、精心组织、周密部署，企业主要负责人作为第一责任人靠前指挥、靠上推动，层层压实责任，确保各项措施落到实处。发挥新闻媒体宣传引导作用，营造企业创新驱动高质量发展的良好舆论环境和社会氛围。
