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1、市平安生产事故灾难应急预案目录1总则51.1编制目的51. 2编制依据51.3 适用范围51.4 工作原则61.5 生产平安事故灾难分级72应急组织机构及职责82. 1市安委会及办公室职责82. 2市平安生产事故应急救援指挥部82.3 市应急救援指挥部成员单位及职责92.4 市应急救援指挥部各工作组及职责133预警预防机制163.1 预警信息联动163.2 预警行动174应急响应174.1事故信息报送错误!未指定书签。4.2分级响应184.3现场处置194.4应急防护204.5信息发布205应急结束216后期处置216.1善后及复原216. 2保险及社会救助226.3调查及评估227保障措施2
2、27. 1应急预案保障227.2应急队伍保障227.3医疗卫生保障237.4交通运输保障237.5应急通信保障237.6 应急资金物资保障237.7 社会动员保障247.8 8技术储备保障247.9宣扬、培训和演练248责任及奖惩259预案管理259.1预案更新259.2预案备案259.3预案说明259.4预案实施2510附件261总则1.1编制目的为规范全市平安生产事故灾难的应急管理、应急响应和应急处置工作，刚好有效地实施应急救援，最大限度地削减人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命财产平安和社会稳定。1.2编制依据依据中华人民共和国平安生产法（主席令第十三号）、生产平安事故报告和调查处理条
3、例（国务院令第493号）、云南省突发事务应对条例（2014年12月1日起施行）、云南省生产平安事故报告和调查处理规定（云南省政府令第155号）、云南省平安生产重特大事故应急处置方法（云政办发（2023）225号）、云南省平安生产事故灾难应急预案（云政办发（2023）143号）、生产平安事故应急处置评估暂行方法（安监总厅应急（2023）95号）等法律法规及有关规定，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于处置我市行政区域内发生的或因自然灾难等引发的各类生产平安较大及以上事故灾难，指导各县（市、区）、经济技术开发区处置一般生产平安事故。道路交通、煤矿生产平安事故、大面积停电事务等的处置适用于各专项应
4、急预案。生产平安事故灾难有以下类型：工矿商贸和建设、建筑施工领域发生的各类生产平安事故灾难；铁路、水上交通运输事故灾难；火灾事故灾难；城市市政公用运营的各类事故灾难；特种设备事故灾难；农业水利设施事故灾难；电力设施大范围破坏造成的事故灾难；其他生产平安事故灾难。1.4工作原则（1）以人为本，平安第一。以保障人民群众的生命平安和身体健康为首要任务，最大限度地预防和削减生产平安事故灾难造成的人员伤亡和财产损失。（2）统一领导，分级负责。在市应急委的领导下，由市安委会统一指挥、协调全市生产平安事故灾难的应急处置工作，各县（市、区）人民政府和市级有关部门依据各自职责和权限，负责有关生产平安事故灾难的应
5、急管理和应急处置工作。各类企业是平安生产的责任主体，要结合实际制定相应平安生产应急预案，完善平安生产应急机制。（3）信息共享，资源整合。发生各类生产平安事故灾难时,当地人民政府应逐级向上级人民政府报告。各职能部门在报同级人民政府的同时，应抄报上级主管部门，抄送同级平安生产监督管理部门。市内的各类应急救援资源应听从市平安生产事故灾难应急救援指挥机构的统一调度。（4）专业管理，部门协作。充分发挥各部门的专业管理和指导、协调作用。各级平安生产监管部门和行业主管部门，依据职责负责本行业、本系统生产平安事故灾难的救援实施工作，其他相关部门搞好协作，并听从市平安生产事故灾难应急救援指挥机构的统一指挥。（5
6、）预防为主，平战结合。本预案涉及的市级有关部门，必需依据各自的应急处置工作职责，制定相应的部门预案，并报市安委会办公室备案。市级各行业平安生产监督（监察）或主管部门应做好平常的风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、预案演练等工作，建立本系统（行业）较大以上事故预防、预料、预警机制以及跨部门联合预警处置机制，健全重大危急源和重大事故隐患管理档案。（6）条块结合，属地为主。平安生产事故灾难现场应急处置的领导和指挥以地方人民政府为主，实行地方各级人民政府行政首长负责制。有关部门应当及地方人民政府亲密协作，充分发挥指导和协调作用。1.5生产平安事故灾难分级依据国务院令第493号生产平安事故报告和调查
7、处理条例，生产平安事故分为四个等级：特殊重大事故（I级）：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上干脆经济损失的事故。重大事故（11级）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下干脆经济损失的事故。较大事故（III级）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者100O万元以上5000万元以下干脆经济损失的事故；一般事故（级）：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者100O万元以下干脆经济损失的事故。2应急组织机构及职责2.1市安委会及办公室职责市人民政府平安生产委员会（简
8、称“市安委会”），负责全市平安生产应急管理和事故灾难应急救援工作，日常工作由市安委会办公室负责。市安委会办公室主要职责：担当市安委会的日常工作，负责全市平安生产应急管理的日常工作；负责编制和修订本预案，刚好提出是否启动本预案的建议；负责各类事故灾难应急处置的综合协调；组织、指导全市平安生产应急救援演习；监督、指导、协调各县（市、区）人民政府、市直有关部门、各专业应急救援机构和各生产经营单位依据本预案规定开展工作；随时驾驭事态发展状况；负责重要信息的接报、传达，刚好向市人民政府和省安委会报告生产平安事故基本状况、事态发展和救援进展状况。2.2市平安生产事故应急救援指挥部设立市平安生产事故应急救援
9、指挥部（以下简称市应急救援指挥部），在市应急委、市安委会的统一领导下，详细负责生产平安事故灾难的应急处置及救援组织、指挥和协调工作。指挥长：市人民政府分管该行业的副市长副指挥长：市人民政府帮助联系该行业工作的副秘书长、市平安监管局局长、市级行业主管部门领导、现场指挥组长。成员单位：各县（市、区）、经济技术开发区，市政府办公室（市政府应急办）、市平安生产监管局、市煤炭工业局、云南煤矿平安监察局监察分局、市公安局、市公安消防支队、市住房城乡建设局、市工业信息化委、市国资委、市交通运输局、车务段、市农业局、市质监局、市卫生局、市环境爱护局、市水务局、市气象局、市民政局、市人力资源社会保障局、市财政局
10、、军分区、武警支队、市外事办、市政府新闻办、市监察局、市总工会、市供电局、有关保险公司等有关单位负责人。市应急救援指挥部设立办公室，办公室主任由事故行业主管部门主要负责人担当。主要职责：负责应急救援期间指挥部的日常事务管理；协调组织各部门应急救援机构工作，确定和安排所需应急人员，执行抢险救援指令，汇总报告事故状况，公布事故信息，协作上级部门进行事故调查，办理市应急救援指挥部交办的其他事项。2.3市应急救援指挥部成员单位及职责(1)各县(市、区)、经济技术开发区：在上级应急指挥机构领导下，负责本地生产平安事故灾难应急处置工作。(2)市人民政府办公室(市政府应急办)：负责汇总各方面事故灾难信息，向
11、省人民政府，市人民政府相关领导报告事故灾难信息；协调调度各方救援力气赶赴现场救援，统筹协调应急资源，参及现场救援；传达上级指示和批示。(3)市平安生产监管局：负责非煤矿山、危急化学品、烟花爆竹、工矿商贸企业各类生产平安事故灾难现场救援的组织协调；负责事故灾难应急预案的管理工作；负责各类事故灾难信息的接报、传达和统计工作。（4）市煤炭工业局：负责调动煤矿应急救援队伍，参及煤矿事故灾难的现场救援工作。（5）云南煤监局分局：负责指导和协调全市煤矿事故灾难应急救援工作。（6）市公安局：负责道路交通、大型群众性活动等事故灾难现场救援的组织协调；负责其他事故灾难现场的平安警戒、交通管制、治安秩序维护以及涉
12、嫌违法犯罪行为的前期调查取证工作；做好现场爱护、固定证据等工作，视情限制事故主要责任人,并帮助查封其资金账户。（7）市消防支队：负责火灾事故灾难现场救援的组织协调；帮助平安监管、环境爱护等部门处置危急化学品泄露事故。（8）市住建局：负责建筑工程新建、改建、扩建、拆除、装饰装修，市政基础设施工程，城市市政公用运营（中心城区供水、公交、燃气）的各类事故灾难应急救援的组织协调。（9）市工信委：负责协调各类生产平安事故现场紧急用电的处置，负责生产平安事故灾难应救援中通信保障的组织协调工作。（10）市国资委：参及市属企业事故灾难应急救援和善后处理工作，协作市平安监管局指导、检查和督促市属企业的应急救援工
13、作。（三）市交通运输局：负责危货运输、邮政运输、马路工程、码头及航道建设工程、水上交通事故灾难应急救援的组织协调。(12)车务段：负责铁路工程、铁路行车、铁路交通伤亡、铁路火灾、铁路危急化学品运输、铁路路网及信息平安等事故灾难应急救援的组织协调。(13)市农业局：负责渔业船舶水上事故和农业机械事故灾难应急救援的组织协调。(14)市质监局：负责特种设备事故灾难应急救援的组织协调。(15)市卫生局：负责生产平安事故灾难应急救援工作中的伤员救治和疾病预防限制工作；负责生产平安事故灾难救治药品的组织协调。(16)市环保局：负责做好事故现场环境应急监测、监控、调查工作，提出防范、限制、减轻和消退环境污染
14、的措施和建议并监督实施，报告灾情造成环境影响的有关信息。(17)市水务局：负责江河、湖泊、水库及水利工程建设等领域事故灾难应急救援的组织协调。(18)市气象局：负责平安生产事故灾难救援现场的天气预报发布、实况监测及相关气象服务工作。(19)市民政局：帮助当地政府做好紧急转移安置群众和善后处置工作；负责救灾物资的储备和紧急调拨供应工作。(20)市人社局：负责工伤认定、劳动实力鉴定工作，依据工伤保险政策规定支付参保企业职工的工伤保险待遇。(21)市财政局：负责应由市级财政担当的应急救援演练、抢险救援、后期处置及有功人员嘉奖等资金的保障。(22)军分区、武警支队：参及事故灾难抢险救援工作。(23)市
15、监察局：负责对国家行政机关工作人员在生产平安事故及应急处置工作中失职、渎职等违纪违规行为的调查处理。(24)市总工会：依法参与事故调查处理，调查生产平安事故单位的违法违规状况和侵扰职工合法权益的问题，并提出处理看法。(25)市供电局：负责所属电厂、供电设施的地质灾难监测、险情排查、防治和应急处置工作。组织抢修灾区损坏的供电设施，复原灾区电力供应。紧急状况下，负责调度电力设备，保障应急抢险救援现场的临时供电。(26)市外事办：负责事故灾难涉外事项的处理。(27)市政府新闻办：负责组织实施事故灾难新闻发布工作。(28)有关保险公司：负责投保范围内的事故理赔工作。其他有关部门和单位依据生产平安事故灾难应急处置工作须要，依据市人民政府的有关要求，在市安委会的组织、协调下做好有关工作。2.4市应急救援指挥部各工作组及职责市应急救援指挥部依据灾情须要设立各工作组协同开展工作：(1)综合协调工作组由市级行业主管部门牵头，市平安监管局、市公安局等组成。主要职责是：传达指挥部指令，协调相关部门开展应急工作；刚好报告现场抢险救援状况；组织起草生产平安事故的信息报告、传递、上情下达工作。(2)抢险救援工作组由市级行业主管部门牵头，市安监局、市公安局、卫生局、军分区、武警支队等部
